關(guān)于亞盛
甘肅亞盛實(shí)業(yè)(集團(tuán))股份有限公司是一家以豐富的土地資源為基礎(chǔ),集農(nóng)資服務(wù)、農(nóng)作物種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、商貿(mào)流通為一體的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。
來源: 作者: 時間:2014-3-28 閱讀:
縱觀各國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程,合作社在解決小生產(chǎn)與大市場對接、提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率方面發(fā)揮了重要的作用。借鑒世界各國發(fā)展合作組織的經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)我國農(nóng)民合作社發(fā)展壯大,對提高我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織化程度,加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
世界范圍內(nèi)農(nóng)民合作社的發(fā)展特征與趨勢
自英國“羅虛代爾公平先鋒社”成立以來,世界合作社發(fā)展已有170年歷史。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家,政府均肯定合作社在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的積極作用,并致力于提高合作社競爭力,推動和促進(jìn)合作社向健康、可持續(xù)方向發(fā)展。
20世紀(jì)80年代以來,合作社的運(yùn)行機(jī)制呈現(xiàn)出新的特征和趨勢:一是以美國“新一代”合作社為代表的合作組織突破了傳統(tǒng)的“一人一票制”的經(jīng)營準(zhǔn)則,取而代之的是更具效率、產(chǎn)權(quán)明晰的股份制運(yùn)行機(jī)制;二是合作社通過聯(lián)合或合并由傳統(tǒng)較為單一的經(jīng)營領(lǐng)域逐漸向縱向一體化經(jīng)營或綜合性經(jīng)營方向發(fā)展;三是合作組織的定位由最初農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者為保護(hù)自身利益而自愿形成的聯(lián)合組織,逐漸向更加重視效率、適應(yīng)競爭的盈利性企業(yè)化的經(jīng)營組織轉(zhuǎn)變。
基于運(yùn)行機(jī)制的變化,合作社的發(fā)展也呈現(xiàn)新的特征:一是合作社的經(jīng)營效率不斷提高;二是農(nóng)民合作社出現(xiàn)聯(lián)合,數(shù)量整體減少,規(guī)模不斷擴(kuò)大。
主要國家推動合作社發(fā)展的政策與措施
(一)完善調(diào)整法律法規(guī)引導(dǎo)合作社發(fā)展。法國政府對合作社的態(tài)度在19世紀(jì)開始由不支持轉(zhuǎn)為支持和推動其發(fā)展,1972年制定了《合作社法》。在該法的引導(dǎo)下,法國合作社擴(kuò)大了經(jīng)營范圍并進(jìn)入快速發(fā)展階段。美國政府并未制定單獨(dú)的合作社法,相關(guān)法規(guī)分散于其他法律文件中。日本的農(nóng)民合作社是通過立法自上而下建立,所以日本合作組織(農(nóng)協(xié))的發(fā)展完全依賴法律法規(guī),受立法內(nèi)容的調(diào)整影響極大。自1947年頒布《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》以來,日本政府根據(jù)農(nóng)協(xié)經(jīng)營的實(shí)際需要,先后進(jìn)行過28次修改,使之日臻完善。進(jìn)入21世紀(jì),日本政府實(shí)施了新的《農(nóng)業(yè)基本法》。在此基礎(chǔ)上,日本農(nóng)業(yè)合作社逐步向大規(guī)模合并、提高經(jīng)營效率、加強(qiáng)民主建設(shè)、進(jìn)行體制創(chuàng)新方向轉(zhuǎn)變。
(二)實(shí)施積極的財政政策支持合作社壯大。在合作組織發(fā)展的不同階段,財政補(bǔ)貼的形式也有所不同。主要有兩類:一是在合作組織發(fā)展初期,在財政稅收上對農(nóng)業(yè)合作社實(shí)行補(bǔ)貼政策。如法國政府在“共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械合作社”成立初期,根據(jù)合作社會員人數(shù)多少給予一定的啟動經(jīng)費(fèi)。對于其所購買的機(jī)器,政府提供相當(dāng)于機(jī)械購買價值15%~25%左右的無償援助。二是在合作組織發(fā)展過程中,實(shí)施相應(yīng)的財政補(bǔ)貼。如英國政府為推動合作組織發(fā)展壯大,從1973~1979年連續(xù)對合作組織實(shí)施財政補(bǔ)貼,補(bǔ)貼金額每兩年增加一次。在日本,由于農(nóng)協(xié)是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體,農(nóng)協(xié)也成為政府補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的首要載體。日本政府每年農(nóng)林預(yù)算中的五分之一是通過農(nóng)協(xié)實(shí)施的。
(三)實(shí)施長期的稅收優(yōu)惠措施推動合作社發(fā)展。在法國,農(nóng)業(yè)合作社享受稅收減免優(yōu)惠,優(yōu)惠程度視合作社經(jīng)營對象有所不同。另外,法國所有企業(yè)必須交納盈利后36%的利潤稅和一定的工資稅,而合作社則免征。美國政府對合作社實(shí)施的稅收優(yōu)惠政策隨著合作社發(fā)展不同階段有所調(diào)整。日本政府多年來對農(nóng)協(xié)實(shí)行低稅制。一般股份公司要交納62%所得稅,而農(nóng)協(xié)只交納39%;各種地方稅,一般企業(yè)交納50%~60%,農(nóng)協(xié)只交43%。
(四)營造寬松的金融環(huán)境促進(jìn)合作社成長。政府對合作社金融支持的方式有兩種:一是給予合作社低息貸款的政策,二是直接資助建立信貸合作機(jī)構(gòu)。世界多數(shù)國家都采取第一種支持方式,如法、德等國為合作社提供較低利率的中長期貸款。美國政府還建立了專門面向農(nóng)場主和農(nóng)業(yè)合作社提供信貸支持的農(nóng)業(yè)信貸合作體系。日本的農(nóng)協(xié)金融制度建設(shè)是后者的代表,也是世界范圍內(nèi)合作組織金融制度最為完善的代表。與其他國家金融業(yè)務(wù)和農(nóng)業(yè)合作社業(yè)務(wù)分開不同,日本政府將信貸和金融業(yè)務(wù)整合在農(nóng)協(xié)事業(yè)中。日本農(nóng)林中央金庫是農(nóng)協(xié)的合作銀行,農(nóng)林中央金庫的放款對象原則上以所屬合作社團(tuán)體為限,但資金剩余時,也可以向非合作社團(tuán)體放款。
(五)引導(dǎo)和鼓勵合作社規(guī)范有序發(fā)展。隨著全球貿(mào)易化程度不斷提高,包含合作組織在內(nèi)的各類生產(chǎn)經(jīng)營主體競爭日趨激烈,合作社受到來自國內(nèi)外市場越來越大的挑戰(zhàn)。各國政府通過監(jiān)督和管理,引導(dǎo)合作社有序規(guī)范運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是直接監(jiān)督和管理。如法國和日本。二是間接監(jiān)督和管理。以美國為代表。
對我國發(fā)展農(nóng)民合作社的啟示與思考
(一)準(zhǔn)確定位。我國實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已有六年,各地在實(shí)踐中出現(xiàn)了多樣化的發(fā)展模式。從國外的經(jīng)驗(yàn)看,我國應(yīng)盡快修訂相關(guān)法律法規(guī),使合作社通過多種組織形式,為社員提供生產(chǎn)、供銷、信用合作等綜合性服務(wù),既是增強(qiáng)合作社內(nèi)部活力的要求,也是促進(jìn)合作社發(fā)展的必要條件。
(二)重視規(guī)模。近年來,農(nóng)民合作社有了較快的發(fā)展,但入社農(nóng)戶的數(shù)量剛剛超過全國農(nóng)戶總數(shù)的1/4,另一方面,農(nóng)民專業(yè)合作社的平均規(guī)模只有80戶左右。因此,應(yīng)在鼓勵農(nóng)民合作社發(fā)展數(shù)量的同時,提高新成立合作社發(fā)起人數(shù)量的門檻,更加重視和鼓勵農(nóng)民加入已經(jīng)成立的合作社和發(fā)展合作社聯(lián)合社,促進(jìn)向縱向一體化、聯(lián)合化、規(guī);(jīng)營方向發(fā)展,增強(qiáng)合作社的帶動能力。
(三)重點(diǎn)扶持。通過合作社對農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持和保護(hù)是世界各國較為普遍的做法。我國對合作社的支持政策應(yīng)當(dāng)堅持扶大扶強(qiáng)的原則,重點(diǎn)放在增強(qiáng)合作社的內(nèi)生活力,改善基礎(chǔ)設(shè)施條件和科技推廣方面。
(四)改革放活。隨著合作社發(fā)展壯大,各國政府更加重視“掌舵”不做“劃槳”的事,逐漸減少對合作社的干預(yù),充分發(fā)揮服務(wù)和引導(dǎo)功能,給合作社創(chuàng)造更靈活的制度空間。從長遠(yuǎn)和世界范圍來看,金融創(chuàng)新是合作社制度“放活”的重要一環(huán)。黨的十八屆三中全會《決定》中“允許合作社開展信用合作”的要求,需要有關(guān)部門協(xié)商盡快拿出具體的實(shí)施辦法。
(五)加強(qiáng)監(jiān)管。我國目前尚缺乏完善的監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制,合作社發(fā)展缺乏有效的組織協(xié)調(diào)和引導(dǎo)。借鑒國外經(jīng)驗(yàn),建議加強(qiáng)合作組織監(jiān)管機(jī)制的建立和完善,通過成立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合作組織的管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作。
來源:農(nóng)民日報
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