農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它的發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)業(yè)增值增效、農(nóng)村繁榮發(fā)展等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)以及今年中央1號(hào)文件精神，結(jié)合工作實(shí)際，深刻分析農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)，進(jìn)一步明確發(fā)展方向和目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)而提出基本思路和對(duì)策措施，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“升級(jí)版”，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)“四化”同步和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　一、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　　改革開放以來特別是新世紀(jì)以來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，2003-2013年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入從2.63萬億元增加到17萬億元，年均增長(zhǎng)20%以上，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最具成長(zhǎng)活力的產(chǎn)業(yè)之一。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展面臨著一系列重大機(jī)遇，處在一個(gè)快速發(fā)展的黃金期。

　　一是中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的落實(shí)，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。新世紀(jì)以來，中央制定的各項(xiàng)“三農(nóng)”政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域覆蓋；2002年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見；2012年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見，農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅和所得稅優(yōu)惠范圍逐步擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策啟動(dòng)實(shí)施；今年中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)支持糧食加工業(yè)，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)研發(fā)等，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供了有力的政策保障。

　　二是我國(guó)全面深化改革，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供了不竭的強(qiáng)大動(dòng)力。國(guó)家發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，肯定非公有制經(jīng)濟(jì)的平等地位作用，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)，將大大消除體制束縛和障礙。特別是在深化農(nóng)村改革方面，推進(jìn)土地、戶籍和補(bǔ)貼制度改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)融資、用地、建基地等將起到積極的促進(jìn)作用。

　　三是“四化同步”推進(jìn)和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供了有力的條件支撐。近年來，科技進(jìn)步日新月異，工業(yè)化、信息化技術(shù)廣泛應(yīng)用，推進(jìn)了加工設(shè)備的集成化、智能化、高端化；城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，為企業(yè)間分工協(xié)作、做大規(guī)模、集聚發(fā)展提供了良好的載體；國(guó)家補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)贏得更大重視和支持提供了良好契機(jī)；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)平等享受便捷服務(wù)創(chuàng)造了有利條件。

　　四是消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供了旺盛的市場(chǎng)需求。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，往往也是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高速成長(zhǎng)的時(shí)期。當(dāng)前我國(guó)正處工業(yè)化中期，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.37%，越來越多的農(nóng)村人口進(jìn)入工業(yè)、服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)，人均GDP超過6000美元，進(jìn)入中等偏上收入國(guó)家行列，加工品消費(fèi)大幅度上升，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供了巨大的內(nèi)生動(dòng)力。

　　五是農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)持續(xù)向好，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供了充足的原料供應(yīng)。近年來，我國(guó)糧食十連增，2013年糧食產(chǎn)量超過1.2萬億斤，比上年增產(chǎn)2.1%；菜籃子產(chǎn)品持續(xù)發(fā)展，蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別超過7.2億噸、1.5億噸、0.8億噸和0.6億噸，分別比上年增產(chǎn)2.3%、0.7%、1%、4.4%，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　六是全社會(huì)關(guān)心關(guān)注氛圍日益濃厚，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供了積極的助推作用。由于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、基礎(chǔ)支撐作用大等特性，日益受到各地重視和政策支持，行業(yè)指導(dǎo)服務(wù)逐步加強(qiáng)；由于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具有長(zhǎng)期和穩(wěn)定回報(bào)、蘊(yùn)藏價(jià)值巨大、政策相對(duì)優(yōu)惠等鮮明特點(diǎn)，社會(huì)力量加大了資源要素投入；由于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具有就地收購、就地加工、帶動(dòng)就業(yè)等好處，深受農(nóng)民的歡迎和熱情參與，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍。

　　在看到機(jī)遇和成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)依然大而不強(qiáng)，進(jìn)一步加快發(fā)展仍然面臨著不少困難問題。從自身看：一是專用原料缺乏。多年來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主要以滿足鮮食為主，加工專用品種的選育和原料基地建設(shè)滯后，對(duì)原料混合種養(yǎng)、混合收購、混合加工現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)普遍面臨原料品質(zhì)一致性差、專用原料供應(yīng)難以保障等問題，直接影響到加工制成品的質(zhì)量和效益。二是初加工水平低。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮、烘干等初加工設(shè)施簡(jiǎn)陋、方法原始、工藝落后，糧食、馬鈴薯、水果和蔬菜的產(chǎn)后損失率分別高達(dá)7-11%、15-20%、15-20%和20-25%。三是技術(shù)裝備水平落后。大部分企業(yè)沒有建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)很難吸引和留住高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才。精深加工和綜合利用技術(shù)裝備主要依賴進(jìn)口，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于人。四是結(jié)構(gòu)布局不夠合理。目前我國(guó)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)40萬家，規(guī)模以下企業(yè)數(shù)占總量的80%以上，年銷售收入超過500億的企業(yè)只有4家，超過100億的只有21家。從外部看：一是稅賦重融資難。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)平均稅負(fù)約占銷售收入的8-10%，而利潤(rùn)僅為銷售收入的3-5%。企業(yè)貸款利率一般要在國(guó)家基準(zhǔn)利率6%的基礎(chǔ)上再上浮30-40%，融資成本居高不下。二是生產(chǎn)成本上升過快。加工成本上升但產(chǎn)品價(jià)格不升，企業(yè)利潤(rùn)微薄，有些企業(yè)因此而采取偷工減料和降低產(chǎn)品質(zhì)量的方法維持運(yùn)行。三是出口難度加大。國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，各種壁壘頻繁設(shè)立，加上人民幣增值，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“走出去”困難和風(fēng)險(xiǎn)增多。四是行業(yè)引導(dǎo)能力和公共服務(wù)不足。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展既缺乏有針對(duì)性的扶持和引導(dǎo)，也缺少健全的信息、技術(shù)、市場(chǎng)、融資等公共服務(wù)體系。



　　二、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)任務(wù)

　　促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須準(zhǔn)確定位，明確方向和目標(biāo)任務(wù)，努力打造“升級(jí)版”。

　　（一）發(fā)展定位。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的地位作用主要體現(xiàn)了“四個(gè)重要”：一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一、二、三產(chǎn)業(yè)高度融合的產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)就沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體按照加工需要組織生產(chǎn)，集成利用現(xiàn)代要素，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；�、集約化生產(chǎn)；能使農(nóng)業(yè)注入資金、技術(shù)、管理、人才、設(shè)施等生產(chǎn)要素，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；能使農(nóng)業(yè)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)環(huán)節(jié)有機(jī)融合，帶動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)一體化；能使農(nóng)產(chǎn)品加工層次、科技含量、質(zhì)量等級(jí)和品牌優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值增效，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。二是農(nóng)民就業(yè)增收的重要渠道。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從業(yè)人員中70%以上是農(nóng)民，為農(nóng)民人均純收入貢獻(xiàn)了9%，為農(nóng)民在其他一些增收渠道邊際效益遞減的情況下開辟了新的增收空間。很多地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，可以緩解農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，減緩價(jià)格波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)；可以延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、就業(yè)鏈、效益鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民多層次多渠道增收。三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱。一些農(nóng)村凋敝衰落的主要原因就是因?yàn)槿狈Ξa(chǎn)業(yè)支撐，缺乏對(duì)本地特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)利用。通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力兩大優(yōu)勢(shì)資源的快速整合，有利于形成農(nóng)村資源高值化利用和內(nèi)生發(fā)展的優(yōu)勢(shì)；促進(jìn)農(nóng)業(yè)分工分業(yè)，有利于帶動(dòng)農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；促進(jìn)人口聚集和公共設(shè)施建設(shè)，有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件。四是推進(jìn)“四化同步”和城鄉(xiāng)一體化的重要途徑。城市和工業(yè)不會(huì)自動(dòng)帶動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，需要特殊產(chǎn)業(yè)作為媒介搭建起橋梁和紐帶。通過農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，能夠留住農(nóng)村資源要素，緩解農(nóng)村“三留守”和“空心村”問題；能夠吸引城市資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村回流，承接城市和大工業(yè)的輻射帶動(dòng)；能夠滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的多樣化、多層次要求和安全、健康消費(fèi)需要。從而有利于在總體上形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果，更加體面地勞動(dòng)，更有尊嚴(yán)地生活。

　�。ǘ�）基本原則。主要是：堅(jiān)持市場(chǎng)決定，政府調(diào)控。堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重企業(yè)與農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位和經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，繼續(xù)加大宏觀引導(dǎo)和政策扶持力度，調(diào)動(dòng)企業(yè)、農(nóng)戶和社會(huì)各方的積極性。堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。探索適合不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同品種的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展途徑，鼓勵(lì)和支持各地和各類市場(chǎng)主體采取多種形式創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善機(jī)制。既要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作社、帶動(dòng)基地和農(nóng)戶、建立緊密利益關(guān)系的組織形式，也要大力促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。堅(jiān)持重點(diǎn)突破，協(xié)調(diào)發(fā)展。以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成、實(shí)現(xiàn)重大裝備技術(shù)突破為重點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)體系建設(shè)，強(qiáng)化協(xié)同攻關(guān)，加快實(shí)現(xiàn)加工各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　�。ㄈ�）目標(biāo)任務(wù)。力爭(zhēng)到2020年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加速轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快自主創(chuàng)新，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高質(zhì)量安全水平，降低資源能源消耗，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)15%以上的目標(biāo)，并在六個(gè)方面取得重大突破。

　　——著眼于產(chǎn)后減損，在農(nóng)產(chǎn)品初加工能力上實(shí)現(xiàn)重大提升。積極爭(zhēng)取擴(kuò)大產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目的資金規(guī)模和實(shí)施區(qū)域，惠及更多地區(qū)的農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社；通過項(xiàng)目實(shí)施和示范帶動(dòng)，大力提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工能力水平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品大幅減損增效。

　　——著眼于提檔增值，在農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力上實(shí)現(xiàn)重大提升。篩選、主攻和推介一批國(guó)內(nèi)國(guó)際領(lǐng)先的農(nóng)產(chǎn)品精深加工新裝備、新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，不斷推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工向縱深發(fā)展；通過縱向和橫向延伸產(chǎn)品鏈、價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多重轉(zhuǎn)化增值。

　　——著眼于節(jié)能減排，在副產(chǎn)物綜合利用能力上實(shí)現(xiàn)重大提升。研發(fā)推廣相關(guān)技術(shù)和加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)，解決能耗偏高、排放偏多、污染偏重等問題；通過“吃干榨盡”各種加工副產(chǎn)物和農(nóng)業(yè)剩余物，加強(qiáng)資源化利用。

　　——著眼于技術(shù)創(chuàng)新，在重大關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新能力上實(shí)現(xiàn)重大提升。整合科研力量，對(duì)重大關(guān)鍵共性技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)、集成攻關(guān)，破解一批技術(shù)瓶頸問題；通過搭建內(nèi)部技術(shù)交流和信息共享平臺(tái)，造就一批技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

　　——著眼于產(chǎn)業(yè)集聚，在農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)輻射帶動(dòng)能力上實(shí)現(xiàn)重大提升。引導(dǎo)企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，形成一批相互配套、功能互補(bǔ)、聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)集群；通過加工專業(yè)品種篩選推廣和企業(yè)的帶動(dòng)，建設(shè)一批專用原料基地和優(yōu)勢(shì)加工體系。

　　——著眼于品牌培育，在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力上實(shí)現(xiàn)重大提升。培育壯大骨干企業(yè)，打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、加工水平高、帶動(dòng)作用大的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)；積極培育一批產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、影響范圍廣的知名品牌，培育和保護(hù)一批“中華老字號(hào)”，用品牌引領(lǐng)質(zhì)量管理，用品牌保證人們對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的信心。



　　三、推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)科學(xué)發(fā)展的基本思路和對(duì)策措施

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以保障主要農(nóng)產(chǎn)品加工品有效供給和拓寬就業(yè)增收渠道為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提高質(zhì)量效益為核心，以改革創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，大力推進(jìn)初加工、精深加工和綜合利用加工“三個(gè)領(lǐng)域”協(xié)調(diào)發(fā)展，按照更加注重改革創(chuàng)新、更加注重質(zhì)量安全、更加注重資源環(huán)境、更加注重科技人才“四個(gè)更加”的要求，加快構(gòu)建完善的政策扶持、科技創(chuàng)新、人才支撐、公共服務(wù)、組織管理等“五大體系”，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)由總量擴(kuò)張向轉(zhuǎn)型升級(jí)、由資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、由分散無序向集聚發(fā)展的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，努力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)科學(xué)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　第一，多種政策工具并用，大力推進(jìn)建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)政策扶持體系。以財(cái)政補(bǔ)助為導(dǎo)向，以稅收政策為杠桿，以金融支持為主體，利用財(cái)政資金撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本，形成四兩撥千斤的放大效應(yīng)，努力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)扶持政策的創(chuàng)設(shè)。重點(diǎn)是：積極制定我部指導(dǎo)性意見，帶動(dòng)各地制定相關(guān)政策性文件。積極實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目，確保農(nóng)民建得起、用得上、長(zhǎng)受益。積極爭(zhēng)取購機(jī)補(bǔ)貼，加快提高農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化水平。積極爭(zhēng)取稅收優(yōu)惠，推動(dòng)增值稅改革轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全行業(yè)，力爭(zhēng)將主食類產(chǎn)品加工納入所得稅優(yōu)惠范圍。積極爭(zhēng)取金融支持，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品收購資金納入國(guó)家政策性銀行支持范圍，鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化運(yùn)作方式成立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。積極推動(dòng)金融支持項(xiàng)目落地，為企業(yè)搭建方便快捷的融資平臺(tái)。

　　第二，多層技術(shù)平臺(tái)并用，大力推進(jìn)建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)科技創(chuàng)新體系。以研發(fā)體系為龍頭，以集成基地為平臺(tái)，以推廣應(yīng)用為重點(diǎn)，努力形成靠得住、用得上、可依托的技術(shù)創(chuàng)新骨干力量。重點(diǎn)是：加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)研發(fā)體系建設(shè)，努力構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用”研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)。加快推進(jìn)技術(shù)集成基地建設(shè)，爭(zhēng)取早出成果、出好成果、出大成果。加快推進(jìn)成熟技術(shù)示范與推廣，選擇10個(gè)重點(diǎn)省區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)走進(jìn)基層活動(dòng)，建立一批技術(shù)示范基地。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在引導(dǎo)規(guī)范行業(yè)發(fā)展中的積極作用。加快推進(jìn)實(shí)施主食加工提升行動(dòng) ，大力培育示范企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，展示推介主食加工技術(shù)、裝備、產(chǎn)品，進(jìn)一步加強(qiáng)主食加工理念和常識(shí)的宣傳普及。

　　第三，多元人力資源并用，大力推進(jìn)建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)人才支撐體系。以經(jīng)營(yíng)管理和科技創(chuàng)新人才為重點(diǎn)，以技能型人才為基礎(chǔ)，努力培養(yǎng)造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、善于實(shí)戰(zhàn)的人才隊(duì)伍。重點(diǎn)是：培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)管理人才，培養(yǎng)造就一支具有世界眼光、經(jīng)營(yíng)管理水平高、熟悉國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、熱心服務(wù)“三農(nóng)”的企業(yè)家隊(duì)伍，加快建設(shè)一支優(yōu)秀的企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理和市場(chǎng)開拓人才隊(duì)伍。培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，加強(qiáng)領(lǐng)軍型科技人員和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。培養(yǎng)職業(yè)技能人才，著力加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)生產(chǎn)能手和技能人才的培養(yǎng)。培養(yǎng)實(shí)用人才，結(jié)合構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)用人才隊(duì)伍。

　　第四，多種方式方法并用，大力推進(jìn)建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)公共服務(wù)體系。以政府機(jī)構(gòu)為統(tǒng)領(lǐng)，以社會(huì)組織為主體，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，努力提升行業(yè)公共服務(wù)水平。重點(diǎn)是：加強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)，繼續(xù)支持辦好“中國(guó)農(nóng)洽會(huì)”和特色加工產(chǎn)品“進(jìn)城入市”試點(diǎn)。加強(qiáng)信息服務(wù)，強(qiáng)化行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，健全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤渠道，完善數(shù)據(jù)庫與公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)行業(yè)組織服務(wù)，加快形成自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)國(guó)際合作服務(wù)，積極推進(jìn)政府間投資貿(mào)易培訓(xùn)和技術(shù)交流合作，鼓勵(lì)支持企業(yè)采取多種形式到境外直接投資、參股并購國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工和貿(mào)易企業(yè)。

　　第五，多種治理措施并用，大力推進(jìn)建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)組織管理體系。以強(qiáng)化職能為核心，以機(jī)構(gòu)建設(shè)為依托，以充實(shí)隊(duì)伍和手段為基礎(chǔ)，進(jìn)一步理順體制機(jī)制。重點(diǎn)是：加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)職能建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務(wù)的職能作用，精心擬定發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、計(jì)劃并指導(dǎo)實(shí)施。加強(qiáng)自身建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型系統(tǒng)，調(diào)動(dòng)各方面力量，匯聚為民服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展的正能量。

　　總之，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，也是萬歲產(chǎn)業(yè)，只有凝心聚力、攻堅(jiān)克難、改革創(chuàng)新、真抓實(shí)干，才能推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)跨越發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來做出貢獻(xiàn)。

上篇：

下篇：