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韓長(zhǎng)賦:大城市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的幾個(gè)問(wèn)題

來(lái)源: 作者: 時(shí)間:2014-5-9 閱讀:

  大城市的農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種重要類型,也是“菜籃子”工程建設(shè)的重點(diǎn),需要加大改革創(chuàng)新力度,加強(qiáng)分類指導(dǎo)。最近,結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和習(xí)近平總書記一系列重要講話精神,我就圍繞大城市怎么發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的幾個(gè)問(wèn)題做了一些思考。

  一、關(guān)于新形勢(shì)下發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

  2012年年初,國(guó)務(wù)院頒布了《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》,同年4月農(nóng)業(yè)部在上海首次召開了全國(guó)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)。從全國(guó)來(lái)看,兩年多來(lái)各大城市認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決策部署,結(jié)合實(shí)際,開拓創(chuàng)新,在許多方面取得了積極進(jìn)展。有的堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,把都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)納入城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,扶持力度明顯加大。有的突出保供和增收兩個(gè)重點(diǎn),促進(jìn)服務(wù)城市、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民相結(jié)合,農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。有的加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新,著力培育具有城郊特點(diǎn)的新型經(jīng)營(yíng)主體,發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。有的充分發(fā)揮大城市財(cái)力雄厚的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)糧田菜地、科技信息等建設(shè),物質(zhì)技術(shù)裝備水平明顯提高。還有的加強(qiáng)示范園區(qū)建設(shè),聚集資本、人才、科技等要素,示范帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。各地的好做法,為發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)探索了路子、積累了經(jīng)驗(yàn)。

  都市農(nóng)業(yè)環(huán)繞在大城市周邊,受工業(yè)化、城鎮(zhèn)化影響最直接。盡管都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū),但與大城市的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相比,仍有很大的差距,工農(nóng)、城鄉(xiāng)不均衡的問(wèn)題仍然十分突出,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是“四化”同步的短板和薄弱環(huán)節(jié)。如果把“四化”比作一匹駿馬的四條腿,現(xiàn)在是三條腿長(zhǎng),一條腿短,而且這條腿還是后腿。今后,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村本已相對(duì)缺乏的土地、資金、勞動(dòng)力等要素,會(huì)大量向工業(yè)和城市流動(dòng)。如不盡快建立起城鄉(xiāng)要素合理配置機(jī)制和平等交換關(guān)系,大城市城鄉(xiāng)發(fā)展差距將進(jìn)一步拉大。

  黨的十八大以來(lái),中央著眼于加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、全面建成小康社會(huì)大局,就“三農(nóng)”問(wèn)題、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提出了許多新論斷新要求,為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。黨的十八大強(qiáng)調(diào),城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑,要促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙,要加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重,統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出,要處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系,做到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào);我們既要有工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化,也要有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè),兩個(gè)方面要同步發(fā)展。李克強(qiáng)總理也指出,新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成,任何時(shí)候,我們都必須充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在“四化”同步中的支撐作用。中央這些重大決策部署,是指導(dǎo)我們推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要遵循;中央強(qiáng)調(diào)“四化同步”,大城市應(yīng)該在這個(gè)方面有所作為。

  大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高,財(cái)力比較雄厚,科技、人才、資本等要素比較集中,市場(chǎng)需求空間比較大,有條件、有能力實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和均衡配置,推動(dòng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展走在全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前列。中國(guó)幅員遼闊,各地區(qū)又有很大差別,所以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一定是梯度發(fā)展,應(yīng)該是條件好的地區(qū)走得快一點(diǎn),包括沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市郊區(qū),還有墾區(qū),這三大區(qū)域的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是有條件走在前面的。我們希望,經(jīng)過(guò)努力爭(zhēng)取到2020年,都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)率先實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo):一是率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,成為“菜籃子”產(chǎn)品重要供給區(qū)、農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)要素聚集區(qū)、農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)先行區(qū)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化樣板區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流核心區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。二是率先實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”協(xié)調(diào)發(fā)展,使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng),農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng),農(nóng)村公共服務(wù)水平大幅提升,真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。這是習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出的一個(gè)愿景。三是率先實(shí)現(xiàn)“四化”同步發(fā)展,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng),工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動(dòng)作用進(jìn)一步加大。

  實(shí)現(xiàn)以上三大目標(biāo),關(guān)鍵要準(zhǔn)確把握都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵,充分發(fā)揮“服務(wù)、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、科技、富民、傳承”六大功能,著力在以下方面推進(jìn)和發(fā)展。

  一是服務(wù)城市的農(nóng)業(yè)。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)是最大限度滿足城市居民的食品需求,要發(fā)揮距離城區(qū)近、運(yùn)輸半徑短的優(yōu)勢(shì),主要發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品,重點(diǎn)保“菜籃子”“果盤子”“奶瓶子”。對(duì)于像哈爾濱、長(zhǎng)春、石家莊等這樣的大城市,不僅要抓好“菜籃子”,還要抓好“米袋子”,穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

  二是宜居生態(tài)的農(nóng)業(yè)。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能于一體,稻田是人工濕地,菜園是人工綠地,果園是人工園地,麥田可抑制揚(yáng)塵,都發(fā)揮著“都市之肺”的生態(tài)涵養(yǎng)作用。應(yīng)當(dāng)通過(guò)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè),促進(jìn)環(huán)境明顯改善,讓城鄉(xiāng)居民清晨能呼吸到新鮮的空氣,白天能看到藍(lán)天白云,晚上能仰望滿天繁星。北京最近打造綠色生態(tài),人人能夠望星空的理念是很好的。

  三是優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)。大城市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件好,設(shè)施裝備水平高,市場(chǎng)流通體系比較健全,可通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,培育一批知名品牌,提高農(nóng)業(yè)效益。

  四是科技創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)。大城市要充分發(fā)揮科技資源集中、技術(shù)人才聚集的優(yōu)勢(shì),推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,以企業(yè)為主體,以種業(yè)為重點(diǎn),加大科技創(chuàng)新和應(yīng)用力度。大力推進(jìn)信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合,加快物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)集成應(yīng)用,大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),讓農(nóng)業(yè)搭上信息化快車、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

  五是富裕農(nóng)民的農(nóng)業(yè)。目前,大城市還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)業(yè)人口,城鄉(xiāng)居民收入水平仍有較大差距。要大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè),搞好農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷促銷,支持發(fā)展餐飲服務(wù)、休閑觀光等新型業(yè)態(tài),廣辟農(nóng)民增收渠道,促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)。

  六是傳承農(nóng)耕文明的農(nóng)業(yè)。發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè),要保護(hù)好農(nóng)村歷史文化和自然景觀,保持鄉(xiāng)村特色和鄉(xiāng)風(fēng)民俗。農(nóng)村不僅要成為農(nóng)民幸福生活的美好家園,還要成為城市居民休閑度假的世外桃源、心靈寄托的精神家園,讓城市居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁、體驗(yàn)到農(nóng)事。

  發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè),關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)重視、擺上位置,要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)精力上、落實(shí)到資金投入上。大城市有的是小郊區(qū),有的是大郊區(qū),還有的是糧食主產(chǎn)區(qū)。不論是哪種類型的大城市,農(nóng)業(yè)都要始終加強(qiáng),不能忽視,不能放松,更不能放棄;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,并不是沒(méi)有了農(nóng)民就是統(tǒng)籌一體,這個(gè)不符合中央的指導(dǎo)思想,就連上海這樣的大城市,農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民數(shù)量雖然不多,但還是在加快農(nóng)業(yè)發(fā)展,提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展納入城市發(fā)展總體規(guī)劃,并且放在優(yōu)先位置,在推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)上有一些硬措施,在促進(jìn)新農(nóng)村科學(xué)發(fā)展上有一些實(shí)辦法,做到公共財(cái)政向農(nóng)業(yè)傾斜,公共設(shè)施向農(nóng)村延伸,公共服務(wù)向農(nóng)民覆蓋,努力縮小工農(nóng)、城鄉(xiāng)差距,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

  二、關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)

  加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè),落實(shí)好“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,確!安嘶@子”產(chǎn)品穩(wěn)定供給,保障和改善市民生活,是中央對(duì)城市工作的要求,也是發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重中之重。早在1988年,中央就啟動(dòng)實(shí)施了“菜籃子”工程,實(shí)行“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。為滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求,2010年中央又作出實(shí)施新一輪“菜籃子”工程的重大決策,強(qiáng)調(diào)繼續(xù)堅(jiān)持“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。20多年來(lái),“菜籃子”工程建設(shè)成效顯著。這表明,“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制符合國(guó)情,是切實(shí)可行、管用的。

  按照國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的部署要求,近年來(lái),農(nóng)業(yè)部會(huì)同“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會(huì)議成員單位,編制發(fā)布了新一輪“菜籃子”工程建設(shè)、全國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃,增加投入,推動(dòng)出臺(tái)了一些扶持政策,扎實(shí)推進(jìn)蔬菜、水果、茶葉標(biāo)準(zhǔn)園,畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)等“三園兩場(chǎng)”創(chuàng)建活動(dòng),加強(qiáng)海南、廣西等“南菜北運(yùn)”基地建設(shè)。同時(shí),啟動(dòng)實(shí)施了北方城市冬季設(shè)施蔬菜基地建設(shè)項(xiàng)目,在部分地區(qū)開展穩(wěn)定發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品延伸績(jī)效管理試點(diǎn),取得了積極進(jìn)展。各大城市認(rèn)真履行“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè),生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,品種日益豐富,質(zhì)量不斷提高,市場(chǎng)體系逐步完善,總體上保障了蔬菜供應(yīng)和市場(chǎng)穩(wěn)定。

  但是,應(yīng)當(dāng)清醒地看到,“菜籃子”工程面臨一些新情況新問(wèn)題。一是保障均衡供給的壓力越來(lái)越大。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,大城市土地、水等資源約束更加凸顯,城市人口快速增加,買菜吃的人多了,消費(fèi)需求剛性增長(zhǎng),消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí),保障有效均衡供給的壓力日益加大。盡管我國(guó)目前蔬菜生產(chǎn)規(guī)模大,全國(guó)每年蔬菜播種面積超過(guò)3億畝,人均每天占有量1.4公斤,是世界第一;但浪費(fèi)很多,比如超市的大白菜2塊錢一斤,但那不是白菜,是白菜心,消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)是一個(gè)趨勢(shì)。二是確保質(zhì)量安全的壓力越來(lái)越大。工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對(duì)農(nóng)田和灌溉用水造成污染,加上農(nóng)業(yè)面源污染,嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時(shí),城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的期望和要求越來(lái)越高,可以說(shuō)是“零容忍”。這幾年發(fā)生的鎘大米、毒豇豆、毒生姜等事件,給生產(chǎn)和消費(fèi)造成了很大影響和損失。我們搞農(nóng)業(yè)的有這樣的體會(huì):在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,搞農(nóng)業(yè)只有一個(gè)自然風(fēng)險(xiǎn);改革開放后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),又增加一個(gè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),有可能你豐收了也賣不掉;進(jìn)入小康階段,雖說(shuō)不是增加但是新的風(fēng)險(xiǎn)——安全風(fēng)險(xiǎn)。也就是說(shuō),我們肩上扛著三個(gè)風(fēng)險(xiǎn):自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn),質(zhì)量安全問(wèn)題主要突出表現(xiàn)在“菜籃子”上面。三是保持價(jià)格平穩(wěn)的壓力越來(lái)越大!安嘶@子”產(chǎn)品供給容易受到季節(jié)、氣候、周期、流通等多重因素的影響,價(jià)格波動(dòng)比較明顯。比如生豬,目前全國(guó)平均價(jià)格每斤5塊錢左右,四川在4塊多錢,一公斤不到9塊錢,仍處于本輪豬周期的低谷。同時(shí),有的城市把生產(chǎn)甩給主產(chǎn)區(qū),供給依賴大市場(chǎng),運(yùn)輸距離越來(lái)越遠(yuǎn),流通環(huán)節(jié)多,導(dǎo)致流通成本大幅增加,也加劇了價(jià)格波動(dòng)。

  面對(duì)這些新情況新困難,我們必須堅(jiān)持把“菜籃子”作為一項(xiàng)民生工程來(lái)抓,采取針對(duì)性措施,加大推進(jìn)力度。重點(diǎn)要抓好以下五個(gè)方面工作。

  一是確保菜地面積基本穩(wěn)定。國(guó)務(wù)院決定實(shí)施新一輪“菜籃子”工程,主要是針對(duì)一些大城市大量占用菜地,蔬菜自給率不斷下滑,給城市居民特別是低收入群體的生活帶來(lái)較大影響,所以我們!安嘶@子”首先得保菜地,“皮之不存,毛將焉附”。要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,優(yōu)先將城市郊區(qū)菜地劃入永久基本農(nóng)田,確保菜地面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高,力爭(zhēng)人均不低于1分菜地。上海在這方面作出了積極探索,將蔬菜面積最低保有量作為區(qū)縣績(jī)效考核的重要指標(biāo),狠抓地產(chǎn)蔬菜特別是綠葉菜,確保有效供給,綠葉蔬菜自給率達(dá)90%以上。上海的經(jīng)驗(yàn)表明,大城市保蔬菜,首先是保綠葉菜。

  二是強(qiáng)化生產(chǎn)能力建設(shè)。拎好“菜籃子”,關(guān)鍵是建好“菜園子”。要在確保糧食生產(chǎn)基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)抓好蔬菜、禽蛋、鮮奶等鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),加強(qiáng)基地建設(shè),穩(wěn)步提高自給能力。同時(shí),在外埠與主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系,增強(qiáng)均衡供給能力。要大力發(fā)展設(shè)施蔬菜,推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建,加強(qiáng)畜禽、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè),強(qiáng)化新品種繁育與推廣,推行工廠化育苗,加大新機(jī)械研發(fā)應(yīng)用力度,開展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)服務(wù),提升“菜籃子”生產(chǎn)管理水平。

  三是強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,還是社會(huì)問(wèn)題,甚至是政治問(wèn)題。要堅(jiān)持用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé),確保人民群眾“舌尖上的安全”。要堅(jiān)持生產(chǎn)和監(jiān)管兩手抓,在生產(chǎn)上,重點(diǎn)是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),確保從投入品到采收全過(guò)程都做到依標(biāo)生產(chǎn)、安全可靠;在監(jiān)管上,重點(diǎn)是加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系,確保從田間到餐桌各環(huán)節(jié)的責(zé)任可追究。就是說(shuō),城市的“菜籃子”要抓標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn),要抓追溯體系的建設(shè);如果“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程是可控制的,流通過(guò)程是可追溯的,安全就是有保障的。這兩個(gè)方面,大城市都有條件率先實(shí)現(xiàn)。

  四是完善市場(chǎng)流通體系。現(xiàn)在“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)的一個(gè)突出問(wèn)題是,城市居民買得貴,而農(nóng)民賣得賤,兩頭都不滿意。主要原因在于流通成本太高。長(zhǎng)期以來(lái),我們對(duì)抓生產(chǎn)還是有一些辦法,但對(duì)市場(chǎng)流通重視的不夠,現(xiàn)在要下決心補(bǔ)上這塊短板。這方面,海南省、武漢市和壽光市都作了一些積極探索。要加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)銷全過(guò)程監(jiān)測(cè)預(yù)警,及時(shí)發(fā)布動(dòng)態(tài)產(chǎn)銷信息,引導(dǎo)農(nóng)民合理安排生產(chǎn),避免一哄而上、盲目跟風(fēng)導(dǎo)致的價(jià)格暴漲暴跌。統(tǒng)籌規(guī)劃批發(fā)市場(chǎng)建設(shè),扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù),落實(shí)好“綠色通道”政策,發(fā)展農(nóng)社、農(nóng)校、農(nóng)超對(duì)接和社區(qū)便民菜市,促進(jìn)貨暢其流,切實(shí)把流通成本降下來(lái)。

  五是完善調(diào)控保障機(jī)制。保障“菜籃子”產(chǎn)品有效供給,既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,又要更好發(fā)揮政府的調(diào)控作用。要綜合運(yùn)用財(cái)政、價(jià)格、稅收、保險(xiǎn)等手段,引導(dǎo)社會(huì)資源合理配置到“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)銷的各個(gè)環(huán)節(jié)。探索建立重要“菜籃子”產(chǎn)品調(diào)控目錄制度,進(jìn)一步發(fā)揮副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金作用,價(jià)格過(guò)低時(shí)補(bǔ)生產(chǎn)者,價(jià)格過(guò)高時(shí)補(bǔ)市民。完善重要“菜籃子”產(chǎn)品儲(chǔ)備制度和應(yīng)急保障機(jī)制,建立健全“菜籃子”產(chǎn)品災(zāi)害、價(jià)格保險(xiǎn)制度。

  加快推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè),核心是保障城鄉(xiāng)居民“菜籃子”產(chǎn)品的有效安全供給,重點(diǎn)是冬季、北方和大城市,關(guān)鍵是落實(shí)好“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各位市長(zhǎng)應(yīng)承擔(dān)起四個(gè)責(zé)任:一是保障供給的責(zé)任,主要是穩(wěn)定提高蔬菜、鮮奶、禽蛋、肉類等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的自給能力;二是質(zhì)量安全的責(zé)任,確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件;三是應(yīng)急保障的責(zé)任,在發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí),確保市場(chǎng)供應(yīng)不斷檔、不脫銷;四是市場(chǎng)調(diào)控的責(zé)任,確!安嘶@子”產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行,平衡好農(nóng)民和市民、產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的利益。為此,農(nóng)業(yè)部正在會(huì)同有關(guān)部門按照今年中央1號(hào)文件關(guān)于“建立健全‘菜籃子’市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核激勵(lì)機(jī)制”的要求,研究起草《關(guān)于建立“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核機(jī)制的指導(dǎo)意見》。

  三、關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

  發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè),要依靠“兩個(gè)創(chuàng)新”,一個(gè)是科技創(chuàng)新,一個(gè)是體制創(chuàng)新。大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快,農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)多,人地矛盾也突出,客觀上對(duì)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的要求更為迫切。同時(shí),大城市城鄉(xiāng)融合程度深、帶動(dòng)力強(qiáng),有條件在農(nóng)村改革上率先取得突破。對(duì)都市而言,深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制,最緊迫的任務(wù)是加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有,堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位,穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變,推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和主體創(chuàng)新,使生產(chǎn)關(guān)系更好適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求,為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供制度保障。重點(diǎn)要把握好五個(gè)方面:

  一要維護(hù)好農(nóng)民的土地權(quán)益。大城市是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐,擴(kuò)張速度快,占用耕地多,村改居面積比較大、征地矛盾突出,要把維護(hù)好農(nóng)民土地權(quán)益作為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的首要任務(wù)。一方面,要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。大城市也要承擔(dān)保護(hù)耕地的責(zé)任,工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)要盡量不占、少占基本農(nóng)田,特別是花了很大代價(jià)建成的旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和城郊的稻田、菜地。大城市要帶頭劃定永久基本農(nóng)田。另一方面,要維護(hù)好農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。土地是農(nóng)民最重要的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、最大的一塊財(cái)產(chǎn)。大城市土地資源稀缺,市場(chǎng)價(jià)值高,增值潛力大,農(nóng)民對(duì)土地更珍惜、更看重。要通過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證,把承包權(quán)更加明確地落實(shí)到農(nóng)戶,讓農(nóng)民吃上“定心丸”。這項(xiàng)工作正在擴(kuò)大試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)。考慮到與傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的差異,大城市近郊區(qū)可以確權(quán)確地,也可以確權(quán)確股不確地。大城市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)多,有條件的地方,可開展以股份合作為主要形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,把農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織中的財(cái)產(chǎn)權(quán)益清晰化、股份化。同時(shí),要改革征地制度,保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。

  二要積極穩(wěn)妥引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)。大城市郊區(qū)的農(nóng)民人均收入高,許多農(nóng)民不再以務(wù)農(nóng)為主要職業(yè),土地流轉(zhuǎn)速度快、規(guī)模大,北京、上海等城市流轉(zhuǎn)比例已超過(guò)50%。土地流轉(zhuǎn)使得土地承包權(quán)主體同經(jīng)營(yíng)權(quán)主體發(fā)生分離,這是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變化的新趨勢(shì)。順應(yīng)這個(gè)新趨勢(shì),要在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上,探索所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分離,落實(shí)集體所有權(quán),穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。在這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下,流轉(zhuǎn)的是農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán),并不涉及土地的集體所有權(quán)和農(nóng)戶的承包權(quán),可以更好地解決現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)體制與土地流轉(zhuǎn)相容的問(wèn)題。

  引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn),目的是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。需要強(qiáng)調(diào)指出的是,土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)不能脫離人多地少的基本國(guó)情,應(yīng)當(dāng)與農(nóng)民轉(zhuǎn)移速度相適應(yīng),與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平相適應(yīng),與社會(huì)化服務(wù)和主體經(jīng)營(yíng)能力相適應(yīng),不是規(guī)模越大越好,更不是進(jìn)度越快越好,處理不好,容易引起矛盾和糾紛。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)要尊重農(nóng)民意愿,堅(jiān)持依法自愿有償原則,不能強(qiáng)制推動(dòng)、包辦代替,搞一刀切。政府主要搞好指導(dǎo)服務(wù),加快建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)在公開市場(chǎng)上公開、公正、規(guī)范運(yùn)行,確保不違背農(nóng)民意愿、不損害農(nóng)民利益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

  三要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。大城市農(nóng)業(yè)的功能布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與一般農(nóng)區(qū)有所不同,往往既有糧食功能區(qū)、果蔬功能區(qū),也有養(yǎng)殖功能區(qū)、加工流通功能區(qū),這樣才能滿足城市多樣化的需求。不同的領(lǐng)域、不同的行業(yè),其經(jīng)營(yíng)形式也各不相同。從各地實(shí)踐看,糧食等大田作物生產(chǎn)適宜搞專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng),蔬菜水果生產(chǎn)適宜搞“農(nóng)戶+合作社”,畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖適宜搞“龍頭企業(yè)+規(guī)模農(nóng)戶”,農(nóng)產(chǎn)品加工流通適宜搞“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”。這些經(jīng)營(yíng)主體各有優(yōu)勢(shì),代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。具體采取何種形式,要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),讓農(nóng)民自主選擇。比如,上海市松江區(qū)著力培育糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng),去年底已有1200多家,占水稻種植總面積的90%?偟目,目前各類新型經(jīng)營(yíng)主體均處于起步階段,需要加大扶持力度,幫助他們解決金融保險(xiǎn)、設(shè)施用地、儲(chǔ)藏保鮮、田頭加工等實(shí)際困難。

  都市農(nóng)業(yè)效益好,工商資本投資的積極性高,我們是鼓勵(lì)歡迎的。但需要指出的是,工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè),應(yīng)著眼于服務(wù)、帶動(dòng)農(nóng)民,而不是取代農(nóng)民、兼并土地。通俗地講,就是“老板要帶動(dòng)老鄉(xiāng),不是代替老鄉(xiāng);農(nóng)家樂(lè)不僅是老板樂(lè),更要讓農(nóng)民樂(lè)”。工商企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展種苗、飼料,農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、儲(chǔ)藏、保鮮、加工、銷售和設(shè)施農(nóng)業(yè),以及種養(yǎng)業(yè)副產(chǎn)品和廢棄物加工處理等,帶動(dòng)農(nóng)戶特別是規(guī)模種養(yǎng)農(nóng)戶,實(shí)現(xiàn)合理分工、增值增效、共生共贏。各地要制定準(zhǔn)入和監(jiān)管辦法,堅(jiān)決防止工商資本假借租賃農(nóng)戶承包地搞規(guī)模種養(yǎng)的名義,變相搞莊園、建別墅、修度假村。

  四要健全完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一二三產(chǎn)融合的新型業(yè)態(tài),領(lǐng)域更廣闊,主體有規(guī)模,對(duì)社會(huì)化服務(wù)需求更高、更迫切。要堅(jiān)持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化的方向,加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。都市農(nóng)業(yè)組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化程度高,有條件加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織,要重點(diǎn)支持發(fā)展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品貯運(yùn)保鮮、流通營(yíng)銷等專業(yè)化服務(wù)。比如,四川省崇州市探索的“土地股份合作社+職業(yè)經(jīng)理人+服務(wù)超市”三位一體的“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”模式,很有特點(diǎn),值得借鑒。

  五要加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技含量高,規(guī)模化種養(yǎng)業(yè)發(fā)展快,更需要有一支職業(yè)化的新型農(nóng)民隊(duì)伍。要充分發(fā)揮大城市教育資源集聚的優(yōu)勢(shì),統(tǒng)籌利用好各類教育資源,加大農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)力度,培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民,并使之成為發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的依靠力量。天津市在全國(guó)率先出臺(tái)農(nóng)民教育培訓(xùn)條例,每年培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民3萬(wàn)人,值得肯定。同時(shí),要加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的政策扶持力度,幫助改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和裝備水平,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益,使從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民得到與城鎮(zhèn)職工相當(dāng)?shù)氖杖,使?wù)農(nóng)成為體面的職業(yè),讓“農(nóng)民”從身份稱謂回歸職業(yè)稱謂。

 

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