糧豐則農穩(wěn),農穩(wěn)則國安。糧食安全的弦要始終繃緊,要從提高國內糧食綜合生產能力、提高國際市場糧源掌控能力這兩方面入手,堅決守住糧食安全底線,把中國人的飯碗牢牢端在自己手上 
　　2013年底召開的中央農村工作會議,明確要求實施“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略,明確提出確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”的國家糧食安全新目標。這是綜合考慮我國未來糧食供求格局、農業(yè)資源環(huán)境承載能力,以及保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性等因素后作出的重大戰(zhàn)略決策。 
　　第一,“�！钡姆秶�有收縮。中央明確提出,要進一步明確糧食安全的工作重點,合理配置資源,集中力量首先把最基本最重要的保住,確保谷物基本自給、口糧絕對安全。相比以前籠統(tǒng)地要求糧食基本自給,這次收縮為要求谷物基本自給、口糧絕對安全,體現(xiàn)了實事求是、與時俱進的精神。 
　　第二,“�！钡囊�求有提高。在科學發(fā)展理念日益深入人心的時代背景下,即便為了達到谷物基本自給、口糧絕對安全的新目標,也不能再走過去那種發(fā)展糧食生產的老路。中央明確提出了兩個新要求:一是堅持數(shù)量質量并重。這意味著,我們不僅要做到“量”上足夠,還要做到“質”上讓人放心。近年來,我國食品安全事件頻繁發(fā)生,在今后的谷物和其他農產品生產過程中,要更加注重質量和安全,注重生產源頭治理和產銷全程監(jiān)管。二是堅持當前長遠兼顧。這意味著,我們不僅要努力提高當前的農業(yè)生產能力,還要提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。必須注重永續(xù)發(fā)展,轉變農業(yè)發(fā)展方式,發(fā)展節(jié)水農業(yè)、循環(huán)農業(yè)。 
　　第三,“�！钡耐緩接凶兓�。在使市場在資源配置中起決定性作用、構建開放型經濟新體制的時代背景下,保障國家糧食安全要更新理念、拓展視野。在提高國內產能的同時,積極參與國際貿易,廣辟糧食進口渠道,會使我國糧食供給更加可靠、市場更加穩(wěn)定。 
　　此外,為實現(xiàn)“谷物基本自給、口糧絕對安全”,無疑需要更好發(fā)揮政府作用。這次中央明確提出,中央和地方要共同負責,中央承擔首要責任,各級地方政府要樹立大局意識,增加糧食生產投入,自覺承擔維護國家糧食安全責任。明確“中央承擔首要責任”,有利于形成全國統(tǒng)一的糧食市場。下一步要做的工作,是對中央和地方各自應承擔哪些職責進行更清晰的界定。  
　　當前和今后一個時期,順利實施國家糧食安全新戰(zhàn)略,始終繃緊糧食安全這根弦,關鍵在于兩點: 
　　一是提高國內糧食綜合生產能力。這是堅持“以我為主、立足國內”的基礎,是實現(xiàn)“谷物基本自給、口糧絕對安全”的前提,是做到“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上、我們的飯碗應該主要裝中國糧”的必然要求。2013年我國糧食產量超過6億噸,達到了一個新的高度。目前的糧食產能中,部分屬于本不該有的產能,部分屬于透支未來的產能,這些不健康的產能應該按規(guī)劃逐步退出。今后,要通過增加健康的產能,以彌補這些不健康產能退出造成的缺口,并力爭使總產能有新的提高。為此,需要在保護好耕地、加強農田基礎設施建設、促進農業(yè)科技進步、調動農民種糧積極性等方面付出艱苦努力。 
　　二是提高國際市場糧源掌控能力。黨的十八屆三中全會明確提出,構建開放型經濟新體制,促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。對農業(yè)而言,也要從我國的資源稟賦出發(fā),發(fā)揮比較優(yōu)勢,更充分地利用國際國內兩個市場、兩種資源。適當增加糧食進口,加快農業(yè)走出去步伐,是我國構建開放型經濟新體制的理性抉擇。鑒于糧食生產對我國農民的重要性、在國際糧食市場上我國具有大國效應,必須審慎把握好進口規(guī)模和節(jié)奏、方式和布局。應給國際市場穩(wěn)定的預期,逐年地、緩慢地、均衡地釋放我們的進口需求,讓國際市場有一個反應的過程和增加產能的時間。應注重進口來源多元化,降低國際糧食市場波動給國內帶來的影響。既要鼓勵企業(yè)在國外通過直接租賃土地、合資合作等方式建立糧食生產基地,也要鼓勵企業(yè)走出去投資建設農業(yè)基礎設施、農產品加工廠、收購碼頭和倉庫等物流設施。盡快提高大連、鄭州等商品交易所的國際化程度,增強在國際糧食市場上的話語權和定價能力。國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長 葉興慶

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