習(xí)近平總書記十八大以來關(guān)于“三農(nóng)”問題的系列重要講話，對做好新形勢下“三農(nóng)”工作，提出了很多新理念、新論斷、新舉措。認真學(xué)習(xí)貫徹總書記“三農(nóng)”重要論述精神，要特別注重運用論述中體現(xiàn)出來的科學(xué)的思維方法，從戰(zhàn)略層面、底線把握、系統(tǒng)角度、創(chuàng)新要求等方面來指導(dǎo)我們正確認識“三農(nóng)”問題，增強“三農(nóng)”工作本領(lǐng)，推動“三農(nóng)”事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
　　用戰(zhàn)略思維把握國情大勢
　　習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)要有戰(zhàn)略思維，要胸懷大局、把握大勢、著眼大事。
　　從定國安邦的高度認識糧食安全問題�？倳�記強調(diào)，“保障國家糧食安全是一個永恒課題，任何時候這根弦都不能放松。中國人的飯碗要牢牢端在自己手里，我們自己的飯碗主要要裝自己生產(chǎn)的糧食”，并明確提出了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略和“谷物基本自給，口糧絕對安全”的目標。
　　糧食與其他商品不同，它涉及國家穩(wěn)定和發(fā)展，既有經(jīng)濟性，又有政治性，是全局性的戰(zhàn)略問題。我們決不能單純用經(jīng)濟觀點來看待糧食問題，必須站在定國安邦的高度，以縱橫天下的視野，堅持立足國內(nèi)、依靠自己，充分利用兩個市場、兩種資源，確保國家糧食安全。
　　從全面建成小康社會的高度認識農(nóng)民增收問題�？倳�記指出，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，“中國要富，農(nóng)民必須富”。農(nóng)民增收問題是事關(guān)全面建成小康社會的關(guān)鍵難點問題，也是關(guān)鍵性的戰(zhàn)略問題。從某種意義上講，農(nóng)民增收是全面小康的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)民增收的實現(xiàn)，中國夢也是不完整、不穩(wěn)固的。
　　當前，實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長還面臨著種種挑戰(zhàn)，家庭經(jīng)營性收入增長難度大，工資性收入增長困難多，轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入增長難。這就要求我們繼續(xù)把“千方百計保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增加”置于“三農(nóng)”中心工作進行戰(zhàn)略定位，推動形成更加有利的制度環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，不斷鞏固和完善促進農(nóng)民增收的長效機制。
　　從建設(shè)美麗中國的高度認識農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境問題�？倳�記強調(diào)，即使將來城鎮(zhèn)化水平到了70%，還會有四五億人生活在農(nóng)村。搞新農(nóng)村建設(shè)要注意生態(tài)環(huán)境保護。中國要美，農(nóng)村必須美。
　　近些年農(nóng)業(yè)發(fā)展的成績有目共睹，但是，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源約束趨緊、投入品過度消耗、環(huán)境污染加劇等挑戰(zhàn)依舊嚴峻。在某種意義上，資源消耗型、增長粗放型的發(fā)展方式透支了明天的農(nóng)業(yè)發(fā)展能力。從建設(shè)美麗中國的高度，要把農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境問題擺到戰(zhàn)略層面來認識，進一步加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和資源利用方式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，探索走出一條綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的新路子。
　　用底線思維觀察事物變化
　　總書記指出，要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)。
　　著眼保護生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，要求把住十八億畝耕地這條底線。總書記指出，保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，耕地紅線要嚴防死守。
　　耕地紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。綜合考慮現(xiàn)有耕地數(shù)量、質(zhì)量和人口增長、發(fā)展用地需求等因素，我國耕地保護形勢仍十分嚴峻。保護耕地要像保護文物甚至要像保護大熊貓那樣來做。必須長期堅持保護耕地的基本國策，嚴格落實耕地保護責(zé)任制，推進劃定永久基本農(nóng)田，堅決守住18億畝耕地底線。
　　著眼保護和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性，要求把住家庭承包經(jīng)營制度這條底線�？倳�記指出，農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石。家庭經(jīng)營關(guān)鍵是要有穩(wěn)定的土地承包關(guān)系。承包地不斷調(diào)來調(diào)去，就很難讓農(nóng)民愛惜土地、養(yǎng)護土地。只有農(nóng)民有了長期自主經(jīng)營的土地，才能有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期和長遠的經(jīng)營打算，才能放心地在土地上謀發(fā)展、增投入，改善生產(chǎn)條件，農(nóng)業(yè)才能持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
　　在當前和今后相當長的時期，土地不僅是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障。要通過土地確權(quán)登記頒證，讓農(nóng)民對長久承包經(jīng)營土地心里有底，吃上“定心丸”。我國農(nóng)村要保持穩(wěn)定和諧，關(guān)鍵是要讓農(nóng)戶有塊地來“托底”。
　　著眼不斷滿足城鄉(xiāng)居民消費更高水平需求，要求把住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這條底線�？倳�記把保證食品安全上升到關(guān)系黨的執(zhí)政能力的高度予以特別強調(diào)，要求下最大氣力抓好。要按照總書記提出的“最嚴謹?shù)臉藴�、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)”要求，拿出面對1%的風(fēng)險、作出100%努力的勁頭，讓老百姓吃得安全、吃得放心，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
　　從總體上看，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是有保障的，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍較粗放，市場秩序尚不規(guī)范，道德誠信有待加強，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患依然存在。為此，要加快推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，確保從源頭上“產(chǎn)”的安全；要加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保從環(huán)節(jié)上“管”住安全，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
　　用系統(tǒng)思維審視整體布局
　　總書記強調(diào)，改革開放是一個系統(tǒng)工程。只有深入分析系統(tǒng)中的薄弱環(huán)節(jié)，才能在思考問題的時候，真正掌握系統(tǒng)性和全局性，落實針對性和有效性。
　　在“四化同步”中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是相對薄弱的環(huán)節(jié)�？倳�記指出，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿。我們既要有工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，也要有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，兩個方面要同步發(fā)展。千萬不要讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)掉了隊，否則很難支持全面小康這一片天。
　　“四化”是一個整體系統(tǒng)，“四化同步”在本質(zhì)上要求“四化”互動。工業(yè)化是動力，信息化是靈魂，城鎮(zhèn)化是引領(lǐng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮工業(yè)化的支持反哺作用，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。要發(fā)揮城鎮(zhèn)化的輻射帶動功能，優(yōu)化發(fā)展布局。要發(fā)揮信息化的引領(lǐng)提升效應(yīng)，提高發(fā)展質(zhì)量。
　　在城鄉(xiāng)一體化格局中，農(nóng)村發(fā)展是相對脆弱的板塊�？倳�記指出，農(nóng)村是全面建成小康社會的短板。城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)失衡是最大的社會結(jié)構(gòu)性矛盾。
　　改革開放以來，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有得到根本性改變，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會差距反而日趨擴大，城鄉(xiāng)矛盾日益加深。城鄉(xiāng)收入消費差距大、城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距大、城鄉(xiāng)要素交換不平等的現(xiàn)實問題依舊突出。必須從國家發(fā)展全局的高度，強化整體意識和結(jié)構(gòu)意識，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度。
　　在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中，農(nóng)民是素質(zhì)和地位相對弱勢的群體�？倳�記強調(diào)，要通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。當前，在推進“四化同步”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，農(nóng)民處于弱勢地位。
　　一是土地城鎮(zhèn)化超前，人口城鎮(zhèn)化滯后，新生代農(nóng)民工處于城鄉(xiāng)夾縫的困境。對此，總書記強調(diào)，要更多關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工，特別是不能拖欠、克扣農(nóng)民工工資，維護好農(nóng)民工合法權(quán)益。二是留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民總量仍有富余，高素質(zhì)勞動者短缺的矛盾凸顯。對此，總書記指出，要著力培養(yǎng)一大批種田能手、農(nóng)機作業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)業(yè)營銷人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才等新型職業(yè)農(nóng)民。
　　用創(chuàng)新思維引領(lǐng)實踐探索
　　總書記要求把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，將改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，更加自覺地把工作著力點放到加大創(chuàng)新驅(qū)動力度上來，不斷為創(chuàng)新發(fā)展注入新的動力和活力。
　　關(guān)于“三農(nóng)”理論創(chuàng)新�？倳�記對“三農(nóng)”問題的重要論述，深刻回答了新的歷史條件下“三農(nóng)”發(fā)展的一系列重大理論和現(xiàn)實問題。以完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度為例，農(nóng)村土地從土地所有權(quán)和經(jīng)營承包權(quán)“兩權(quán)分離”到所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”的探索是“三農(nóng)”理論發(fā)展的一個重要創(chuàng)新，有力地推動了各地的實踐創(chuàng)新。
　　關(guān)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新�？倳�記強調(diào)，給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進步和創(chuàng)新。我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進步，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。矛盾和問題是科技創(chuàng)新的導(dǎo)向。要適時調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)進步路線，加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。
　　關(guān)于制度創(chuàng)新�？倳�記多次提到“三農(nóng)”工作相關(guān)制度創(chuàng)新，涉及到糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村社會管理、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、農(nóng)村基本經(jīng)營制度、“誰來種地”等方面。比如，在談到加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作時，總書記要求建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，真正實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，以綠色安全來提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。
　　關(guān)于農(nóng)村社會管理創(chuàng)新�？倳�記提出，加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，要以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作牽著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”的兩頭，一頭是建設(shè)好新農(nóng)村、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，一頭是加快農(nóng)民有序進城、科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化。因此，農(nóng)村社會管理創(chuàng)新，關(guān)鍵是加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強基層干部培養(yǎng)，培養(yǎng)一支熟悉農(nóng)業(yè)、熟悉農(nóng)情、懂得農(nóng)村、懂得農(nóng)民的干部隊伍。（作者系農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院黨委書記、院長）

上篇：

下篇：