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糧食流通急需打破“托市困境”

來源: 作者: 時間:2014-8-8 閱讀:

      糧食價格漲跌并不固定,托市價格卻一路上升,結(jié)果扭曲了糧食市場價格,國有企業(yè)包袱越來越重,當下的小麥“托市困局”具有標本意義,糧食流通體制改革亟待升級。
  針對夏糧“十一連增”后的收儲情況,《瞭望》新聞周刊記者在山東、河南、安徽、陜西、湖北等糧食主產(chǎn)省進行了調(diào)研采訪。多年來的托市政策穩(wěn)定了農(nóng)民收益,是國內(nèi)糧食連年增產(chǎn)的重要推動力。但一些地方出現(xiàn)的共性問題不容忽視:連續(xù)的政策性收儲使得大量糧源進入國家?guī)齑,造成局部地區(qū)倉容緊張;一路上漲的托市價引發(fā)“天花板”效應(yīng),形成多重“糧價倒掛”現(xiàn)象。

  農(nóng)業(yè)專家表示,某種程度上說,當下的小麥“托市困局”具有標本意義,有關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌考慮,以構(gòu)建目標價格體系為切入點,更好地發(fā)揮市場作用,推動糧食流通體制改革。

  倉容緊張日益凸顯

  在小麥主產(chǎn)區(qū)安徽宿州市埇橋區(qū),區(qū)糧食局副局長宋長生告訴記者,“自5月30日安徽啟動小麥托市收購以來,前期還有部分糧食加工企業(yè)零星收購,然后就大都是國家糧食收儲企業(yè)的托市收購。截至目前,90%的小麥收購都是政策性的托市收購!彼硎荆诿娣坌袠I(yè)不景氣的背景下,不少糧食加工企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài),由此導(dǎo)致大量糧源進入國有糧食庫存,給倉容帶來很大壓力,一些農(nóng)民未來可能出現(xiàn)賣糧難。

  豐收帶來的類似“煩惱”在湖北省同樣存在。該省糧食局副局長費仁平表示,當前全省國有糧食倉庫爆滿,倉容緊張,如果不及時采取有效措施加以應(yīng)對,不久后秋糧上市將很可能無處安放。

  據(jù)了解,目前湖北省正在加緊維修危倉老庫,預(yù)計新增11億斤倉容,加上促銷騰倉部分,總計可以騰出倉容20億斤左右。但按照秋糧托市收購60億斤的規(guī)模,仍將有三四十億斤的缺口。

  在傳統(tǒng)產(chǎn)糧大省河南,小麥購銷工作正在平穩(wěn)進行。記者從多部門獲悉,盡管目前該省尚未出現(xiàn)倉容緊張局面,但隨著糧食生產(chǎn)能力的增強,未來倉容缺口隱憂猶存。

  中儲糧河南公司有關(guān)負責(zé)人介紹,河南糧食總產(chǎn)已連續(xù)8年超過1000億斤,2014年預(yù)計將穩(wěn)定在1100億斤以上。按照《河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃目標》,到2020年該省糧食總產(chǎn)將達到1300億斤,商品糧將突破900億斤,需要有效倉容1000億斤。

  “從收儲能力看,目前全省地方糧食企業(yè)有效倉容僅有421億斤,中儲糧企業(yè)倉容254億斤,倉容缺口高達325億斤。按照當前的政策性收儲勢頭,勢必對將來的儲糧安全帶來不利影響,并有可能出現(xiàn)賣糧難問題!边@位負責(zé)人說。

  托市收購越來越“走不動”

  除了大量收儲造成庫容緊張外,長期實行的托市政策在其他方面也遭遇了“天花板效應(yīng)”,使得這一惠農(nóng)政策的執(zhí)行日漸陷入困局。

  一是糧食經(jīng)紀人“截留”托市政策紅利。在宿州市一處國有糧食收購點,記者遇到了前來售糧的當?shù)剞r(nóng)民劉紅軍。他告訴記者,自己當天銷售小麥1.7萬斤,拿到了2萬多元現(xiàn)款。

  然而,和普通農(nóng)民不同的是,劉紅軍此時的身份是糧食經(jīng)紀人。自從托市收購啟動以來,他就和家人一起開始在周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)收購糧食,平均每天收購4萬多斤。總計收購約100萬斤小麥。按照比托市價低3分錢的收購價,除去油錢、路費等各種成本,每斤賺1分錢左右。

  記者在安徽多個糧食收購點看到,類似劉紅軍這樣的糧食經(jīng)紀人還有很多。中儲糧宿州直屬庫提供的數(shù)據(jù)顯示,目前該市有1000多個糧食經(jīng)紀人,大的有2~3輛農(nóng)用汽車,小的用三輪車運輸,收購量占糧食收購總量的百分之六七十,農(nóng)戶自己來收購點售糧的僅占3成左右。本文來源:瞭望觀察網(wǎng)

  記者了解到,糧食經(jīng)紀人的大量出現(xiàn),與農(nóng)村青壯年勞動力短缺,不少農(nóng)村流行賣“地頭糧”息息相關(guān)。在小麥大省河南,中儲糧安陽直屬庫黨委副書記尚社民介紹,當?shù)乩习傩漳壳百u“地頭糧”的在40%左右,近年來這一比例還在增長。

  河南滑縣王莊鎮(zhèn)種糧大戶張登云表示,國家啟動托市價的初衷,本來是保證農(nóng)民種糧收益,現(xiàn)在因為種種原因,糧販子鎖定了農(nóng)戶到國有糧庫的“最后一公里”,做起了旱澇保收的生意。“國家的錢沒少花,種糧農(nóng)民卻并沒有完全享受到應(yīng)有的實惠!

  二是糧價長期倒掛影響糧食市場健康發(fā)展。包括糧食加工企業(yè)在內(nèi)的多方市場主體提出,自2006年托市政策實行以來,小麥托市收購價格一路上漲,頭幾年甚至以每年0.1元的價格走高。這種單方面的只漲不跌行情,扭曲了正常的價格形成機制,形成了國內(nèi)與國際、產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、原糧與成品糧等多重“價格倒掛”現(xiàn)象。據(jù)悉,從2012年起,國內(nèi)麥價就開始高于國際麥價。截至目前,進口小麥價格在2100元/噸至2300元/噸,而國內(nèi)小麥到達南方港口價格為2600元/噸,每噸高出進口小麥超過300元。

  湖北省糧食局一位負責(zé)人表示,現(xiàn)在的托市價,長期下去肯定行不通!鞍蠢碚f,糧食價格漲跌并不固定,托市價格卻一直在上升。這種辦法把糧食市場扭曲了,國有企業(yè)背上了大包袱,越來越難以為繼。”

  三是大量糧源“滯留”國有糧庫,帶來國家資金浪費。中華糧網(wǎng)分析師焦善偉表示,隨著政策收儲量的逐年增加,糧食倉儲也產(chǎn)生了大量成本。“以河南為例,最高時的收購率達71%,從糧食入庫到出庫,中間產(chǎn)生的收購補貼、保管費用、農(nóng)發(fā)行貸款利息等,加起來每斤小麥有2角多錢的‘沉默成本’。如果能把這些錢補給農(nóng)民該多好!

  構(gòu)建糧食目標價格體系

  要過三道關(guān)

  業(yè)內(nèi)人士表示,多年來執(zhí)行的托市收購政策,有力推動了國內(nèi)糧食產(chǎn)量連年增加,切實保護了種糧農(nóng)民收益。尤其是在國際糧價波動期間,充裕的國內(nèi)糧食庫存保障了市場供應(yīng),穩(wěn)定了市場糧價,為國家糧食安全做出重要貢獻。但與此同時,隨著托市價格的日益走高,這一政策也逐漸逼近“天花板”,未來恐將難以為繼。

  鄭州糧食批發(fā)市場董事長劉文進表示,按照目前的形勢判斷,托市收購政策越來越走不動了!袄^續(xù)走下去,托市價只能遭遇‘天花板’,產(chǎn)生倉容緊、收儲難、賣糧難等一系列問題。”

  中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥、中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所所長秦富等專家認為,我國夏糧實現(xiàn)了“十一連增”,如果在部分地區(qū)適時在更大范圍內(nèi)出臺目標價格政策,完善農(nóng)產(chǎn)品價格和市場調(diào)控機制,一方面可以在一定程度上避免農(nóng)產(chǎn)品價格的大起大落,有助于穩(wěn)定物價;另一方面可以確保農(nóng)業(yè)從業(yè)者有穩(wěn)定的收入,實現(xiàn)對農(nóng)民利益的保護。

  多位專家認為,未來糧食流通體制改革的方向,是以構(gòu)建目標價格體系為依托,重新界定政府和市場的“邊界”,充分發(fā)揮市場價格形成機制,讓政府實現(xiàn)從無微不至的“糧保姆”向抓大放小的“糧司令”轉(zhuǎn)變。但就作為口糧主要品種的小麥而言,要實現(xiàn)這一過程,至少要邁過三道“門檻”。

  一是以什么標準制定小麥目標價格,以怎樣的形式進行補貼。從技術(shù)操作的角度而言,此間的許多環(huán)節(jié)都需要認真研究,而這也是基層種糧農(nóng)民和有關(guān)市場主體最為關(guān)注的話題。

  二是如何防止價格的大起大落。實行目標價格制度后,對政府部門的調(diào)控手段和能力都會提出更高要求,對于可能存在的市場失靈風(fēng)險,需要提前做好預(yù)案。

  三是市場行情漲跌的合理區(qū)間如何界定。一個正常的市場應(yīng)該是在波動中維持動態(tài)平衡,而類似波動的上下區(qū)間容忍度在哪里,需要在實踐中摸索。

  中儲糧河南公司有關(guān)負責(zé)人建議,在目標價格尚未建立和托市收購政策沒有退出前,今后應(yīng)適當放緩?fù)惺惺召弮r格漲幅,為目標價格改革留出空間;同時為確保農(nóng)民利益,可嘗試將托市收購價少漲的部分通過其他渠道直接補給農(nóng)民。

  糧豐之下亟須破解共性難題

  

  即使今年夏糧產(chǎn)量創(chuàng)了“十一連增”的歷史新高,但一些制約糧食生產(chǎn)進一步發(fā)展的因素在糧食主產(chǎn)區(qū)已經(jīng)成為共性難題。采訪中,山東、安徽、陜西等糧食主產(chǎn)區(qū)干部群眾建議,多措并舉、綜合施策,破解難題。

  首先,降低或取消產(chǎn)糧大縣涉農(nóng)項目配套比例。由于發(fā)展糧食生產(chǎn)沒有稅收,全國的產(chǎn)糧大縣基本上是“財政窮縣”,縣財政幾乎是“吃飯財政”甚至“喝粥財政”,每年幾千萬元的財政資金對于許多種糧大縣十分寶貴。基層建議,逐漸降低或者取消產(chǎn)糧大縣在農(nóng)業(yè)項目中的資金配套比例,減輕產(chǎn)糧大縣在發(fā)展糧食生產(chǎn)過程中的負擔(dān)。

  其次,進一步加大對產(chǎn)糧大縣轉(zhuǎn)移支付力度。建議按“地方糧食生產(chǎn)總量”或者“糧食貢獻量”等指標,加大對產(chǎn)糧大縣的轉(zhuǎn)移支付力度。本文來源:瞭望觀察網(wǎng)

  具體來看,如果按“地方糧食生產(chǎn)總量”進行獎勵,生產(chǎn)一斤糧食中央財政對地方財政轉(zhuǎn)移支付0.1元,即可真正調(diào)動起地方產(chǎn)糧積極性;如果按“糧食貢獻量”進行獎勵,那么轉(zhuǎn)移支付的金額還需提高,比如若一個縣糧食總產(chǎn)量為10億斤、總?cè)丝跒?00萬人,如果按人均年消耗400斤糧食計算,這個地方每年可為國家貢獻糧食6億斤,可按0.15元/斤進行轉(zhuǎn)移支付。

  第三,借鑒試點地區(qū)做法,整合相關(guān)涉農(nóng)資金。近年來,我國部分地區(qū)均進行了涉農(nóng)資金整合試點。比如從2013年開始,山東萊蕪開展了涉農(nóng)資金整合試點,在“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變”的前提下,將37項涉農(nóng)資金整合起來,統(tǒng)籌安排使用,目前已取得初步成效。有關(guān)部門可以在總結(jié)相關(guān)試點地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,逐漸摸索、形成和推行整合涉農(nóng)資金的成功做法,形成支農(nóng)合力,改變目前“撒芝麻鹽”的狀況。

  第四,對老舊水利設(shè)施及時修繕并完善后續(xù)管理。制定好長遠規(guī)劃逐年、逐級落實,改變水利設(shè)施老舊局面。在后續(xù)管理問題上,可以借鑒我國部分地區(qū)進行的小農(nóng)水管理體制改革試點經(jīng)驗,緊抓市場化“牛鼻子”,力破“重建輕管”難題。

來源:《瞭望》周刊

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