“弱者種地”“差地種糧”等問題突出

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展已到了一個轉(zhuǎn)折關(guān)口

　　記者:勞動成本等直接生產(chǎn)成本推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的增加,該怎樣看待農(nóng)業(yè)已進(jìn)入高成本時代?

　　程國強:伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,農(nóng)資、土地、勞動力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的成本會出現(xiàn)不斷上升的趨勢。這一規(guī)律已為人地矛盾相對緊張的東亞國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程所驗證。

　　在經(jīng)濟發(fā)展初期,農(nóng)業(yè)部門剩余大量低成本勞動力,具有無限供給特征。但隨著工業(yè)化的推進(jìn),農(nóng)業(yè)富余勞動力將逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,最終到形成城鄉(xiāng)一體化勞動力市場時為止。在這一過程中,農(nóng)業(yè)勞動力成本將不可避免地逐步提高。

　　農(nóng)業(yè)高成本時代的到來,標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展到了一個新的階段。首先,這意味著農(nóng)業(yè)比較利益下降的壓力將越來越大,由此導(dǎo)致的“弱者種地”“差地種糧”的問題會逐步顯現(xiàn)并將日益突出,農(nóng)業(yè)發(fā)展到了一個轉(zhuǎn)折的關(guān)口;其次,這也預(yù)示著,農(nóng)業(yè)高成本若與資源制約增加、生態(tài)環(huán)境約束趨緊的影響相互疊加,有可能使農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入長期停滯,最終會影響整個工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。因此,目前農(nóng)業(yè)發(fā)展對制度創(chuàng)新的需求,比任何時候都顯得緊迫。

　　記者:除了生產(chǎn)成本不斷走高以外,我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系還面臨著哪些新挑戰(zhàn)呢?

　　程國強:以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,是我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革創(chuàng)新的主要成果。30多年的實踐證明,以“集體所有、均田承包、家庭經(jīng)營”為特征的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,對推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是,隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)、農(nóng)村土地與勞動力加速流動,我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局正在發(fā)生重大變化,土地細(xì)碎化、農(nóng)戶兼業(yè)化、勞動力弱質(zhì)化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、生產(chǎn)非糧化等問題越來越突出,農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位前提下,如何真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的突破創(chuàng)新,加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,是目前及今后一個時期,我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程面臨的最為棘手的難題。

  　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并不僅僅是土地規(guī)�；�

　　應(yīng)加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

　　記者:應(yīng)對高成本,我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新的突破口在哪里?

　　程國強:面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高成本,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的支持補貼力度,但最根本的還是要進(jìn)行制度創(chuàng)新,加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

　　農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石,其核心目標(biāo)在于,必須保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,確保糧食安全和食品安全;必須保障農(nóng)民的土地權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)民增收,調(diào)動農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的生產(chǎn)積極性。當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新變化新形勢,提出了完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的新要求。但是,今后無論推進(jìn)怎樣的制度變革,無論進(jìn)行怎樣的創(chuàng)新與試驗,都必須以基本經(jīng)營制度目標(biāo)為出發(fā)點,切不可削弱甚至突破制度底線。

　　目前,由于農(nóng)村勞動力大規(guī)模外出流動,使農(nóng)業(yè)被“邊緣化”的趨勢愈加嚴(yán)重。顯然,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要面對“誰來種田”的現(xiàn)實問題,更要應(yīng)對“種怎樣的田”和“怎樣種田”的深層難題。不是把土地經(jīng)營規(guī)模問題解決了,就實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化了,必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,應(yīng)當(dāng)加快構(gòu)建從農(nóng)村基本經(jīng)營制度出發(fā),堅持和落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定和強化農(nóng)戶承包權(quán)、放開和盤活土地經(jīng)營權(quán)、保障和提升農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)能力、貫徹土地用途管制權(quán),從而形成“集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營、管住用途”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。我認(rèn)為,今后農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新的一個重要方向是,探索建立以家庭承包為基礎(chǔ),以農(nóng)戶為核心主體,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、土地股份合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等多元主體共同經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的專業(yè)化、規(guī)模化與組織化,增強農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

　　繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的支持和補貼力度

　　增強農(nóng)業(yè)支持政策的針對性和指向性

　　記者:我國的農(nóng)業(yè)支持政策又該從哪些方面進(jìn)行調(diào)整?

　　程國強:進(jìn)入新世紀(jì)以來,中央先后出臺實施了糧食最低收購價、臨時收儲、糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等一系列支持農(nóng)業(yè)的政策措施,基本形成了以價格支持為基礎(chǔ)、以直接補貼為主體的農(nóng)業(yè)支持政策框架體系,為糧食產(chǎn)量連年增長,農(nóng)民收入持續(xù)增加發(fā)揮了重要而關(guān)鍵的作用。

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入高成本階段,更應(yīng)該進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)的支持和補貼力度。這是許多國家的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的基本經(jīng)驗,也是今后我國應(yīng)對農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降、提高農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)積極性和地方政府重農(nóng)抓糧積極性的重要舉措。但是,加大對農(nóng)業(yè)的補貼和支持,應(yīng)與我國所處的發(fā)展階段相適應(yīng),必須立足基本國情,既要量力而行,也須盡力而為。當(dāng)前在農(nóng)業(yè)政策調(diào)整改革中,尤其要注重通過發(fā)揮市場配置資源的決定性作用來用好政策,探索建立中國特色的農(nóng)業(yè)政策體系。

　　目前實施的農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策,雖然對有效調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性,實現(xiàn)糧食產(chǎn)量“十連增”、農(nóng)民增收“十連快”發(fā)揮了關(guān)鍵作用,但也逐步顯現(xiàn)出一些新問題新矛盾,如導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制扭曲,市場作用未能有效發(fā)揮;國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛,進(jìn)口壓力日益加大;農(nóng)業(yè)資源環(huán)境形勢嚴(yán)峻,農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)等。

　　因此,必須根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢新要求,進(jìn)一步增強政策的針對性和指向性,健全主要由市場決定農(nóng)產(chǎn)品價格的機制。比如,逐步推進(jìn)實施農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度,使農(nóng)產(chǎn)品價格形成與政府補貼脫鉤,既有效調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性,又減少對市場的扭曲,充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用,確保實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。