強質量之本 固安全之基
加快推進我國農產品質量安全信用體系建設
農業(yè)部副部長 張曉華

    2014年6月，國務院印發(fā)《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020）》，明確了未來幾年社會信用體系建設的總體思路和重點任務�！兑�(guī)劃綱要》立足長遠，統籌全局，具有很強的前瞻性和指導性。各級農業(yè)部門要認真貫徹落實《規(guī)劃綱要》精神，加快推進農產品質量安全信用體系建設，營造誠實守信的市場信用環(huán)境，提高生產經營主體責任意識，規(guī)范生產經營行為，從根本上解決農產品質量安全問題，提振消費者的消費信心，確保人民群眾吃得安全放心。

    一、提高認識，切實增強推進農產品質量安全信用體系建設的緊迫性和使命感

    民以食為天，食以安為先，農產品是食品的源頭，其質量安全倍受社會關注，黨中央、國務院一直高度重視，習近平總書記在今年的中央農村工作會議上，強調了保障農產品質量和食品安全的極端重要性。推進農產品質量安全信用體系建設，是強化農產品質量安全監(jiān)管的重要措施，也是保障人民群眾身體健康、促進農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要，有利于提高農業(yè)生產經營主體的責任意識、誠信意識和自律意識，有利于發(fā)揮市場調控作用，有利于提升農產品質量安全監(jiān)管效能。

    近幾年來，農業(yè)部按照社會信用體系建設部際聯席會議的統一部署，強化農業(yè)投入品和農產品生產經營主體誠信管理，加強制度建設，引導行業(yè)自律，強化誠信監(jiān)督，開展誠信示范，取得了積極進展。但是，當前我國農產品質量安全信用體系還不健全，一些生產經營者誠信意識淡薄，制假售假、違規(guī)使用投入品、非法添加使用禁用物質等問題仍然比較突出，嚴重損害了廣大人民群眾的切身利益，打擊了消費者的消費信心，也削弱了我國農產品在國際市場上的競爭力，近年來發(fā)生的一系列農產品質量安全事件，都暴露出農產品質量安全信用缺失問題。加快我國農產品質量安全信用體系建設步伐，具有重大而深遠的現實意義，勢在必行。

    在新的歷史條件下，各級農業(yè)部門要充分認識做好農產品質量安全信用體系建設工作的緊迫性和使命感，要從全局高度理性認識開展這項工作的重要意義，做好組織、指導、協調和保障工作，積極推進農產品質量安全信用體系建設。

    二、突出重點，明確農產品質量安全信用體系建設的思路和主要任務

    今后一段時期，農業(yè)部門推進農產品質量安全信用體系建設總體思路是：認真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020）》精神，以信息系統建設和信息記錄共享為基礎，以農業(yè)投入品和農產品生產經營企業(yè)、農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶為重點，以建立守信激勵和失信懲戒機制為核心，強化生產經營主體誠信自律，營造誠信守法的良好社會氛圍，全面提升農產品質量安全誠信意識和信用水平。到2020年，農產品質量安全信用體系基本建成，重點生產經營主體的信用信息基本實現全覆蓋，守信激勵和失信懲戒機制有力有效，信用體系在保障農產品質量安全上發(fā)揮重要的基礎性作用，農產品質量安全水平大幅提升，消費者對農產品質量安全滿意度大幅提高。

    （一）深入推進信用信息系統建設。信息化建設是信用體系發(fā)展的基礎性工程。當前，農業(yè)領域信息化建設取得了矚目成效，但是在農產品質量安全信用體系信息系統建設上，還存在資源分散、信息不健全等問題。

    國家層面上，要依托農業(yè)領域各行業(yè)的信息化工程，以數據標準化和應用標準化為原則，進一步充實完善相關信用信息，實現信用記錄電子化存儲，推進行業(yè)間信用信息互聯互通，提高主體信用信息的透明度。各級農業(yè)部門要在當地政府的統一領導下，利用現有的農業(yè)信息化項目，完善、整合農產品質量安全信用信息，與本地統一的信用信息共享平臺加強數據對接，及時傳送農產品質量安全信用信息，加快構建信用信息共享機制。

    （二）完善行業(yè)信用信息記錄。各級農業(yè)部門要把行政處罰、行政許可和監(jiān)管情況作為信用信息的重點內容，實行信用信息動態(tài)管理，專人記錄，及時更新，保證采集的信用信息的真實性和及時性，提升信息的嚴肅性和權威性。要依法做好農產品質量安全領域的征信工作，及時公布農資生產經營主體及產品的審批、撤銷、注銷、吊銷等有關信息。鼓勵和指導第三方征信機構、行業(yè)協會依法開展征信工作。要在保護商業(yè)秘密、數據及時準確的前提下，加強與食品藥品、工商、質監(jiān)、稅務、知識產權、商務流通等行業(yè)的信用信息互通和交換共享，實現多部門信息聯享、信用聯評、獎懲聯動，逐步形成主體全覆蓋的信用信息網絡。

    （三）強化企業(yè)和行業(yè)的誠信責任。各級農業(yè)部門要督促生產經營主體落實誠信責任，強化自律意識，實行質量安全承諾制度，深入開展農資打假專項治理行動和農產品質量安全專項整治，堅決打擊失信行為，積極樹立行業(yè)誠信風尚。農業(yè)投入品和農產品生產經營主體要強化誠信守法意識，嚴格遵守農產品質量安全相關法律法規(guī)，依法建立生產記錄和進銷貨臺賬，實行索證索票制度，規(guī)范生產經營行為，提高自我約束能力，杜絕使用禁用農獸藥和非法添加物，嚴格執(zhí)行農獸藥休藥間隔期，建立內部職工誠信考核與評價制度。行業(yè)協會要把誠信建設內容納入組織章程，制定行業(yè)自律規(guī)則并監(jiān)督會員遵守，加強會員誠信宣傳教育和培訓，在會員自愿的基礎上，通過各種方式征集會員的信用信息，積極開展非營利性的信用等級評價。

    （四）完善信用體系運行機制。制度是開展信用體系建設的基礎，沒有完善的制度作為支撐，信用體系建設就會成為無源之水，無本之木。各級農業(yè)部門圍繞信用信息采集、動態(tài)管理、失信黑名單披露、市場禁入和退出、失信行為有獎舉報、多部門跨地區(qū)信用聯合獎懲等內容，完善規(guī)章制度，逐步實現信用體系運行規(guī)范化。及時公開信用信息，按照客觀、真實、準確的原則，依法披露相對人違法失信和依法守信等重要信息。嚴格執(zhí)行《農業(yè)行政處罰案件信息公開辦法》，依法公開行政處罰案件信息，方便社會查詢。建立褒揚守信、懲戒失信的獎懲機制，對誠信守法的生產經營主體實行獎勵激勵措施，對其在申請信貸、政策咨詢、技術服務等方面提供各種幫助和指導。支持和鼓勵有實力、信譽好的名優(yōu)農資企業(yè)、農資專業(yè)合作組織直接到鄉(xiāng)村設立經營網點，提高其市場占有率。樹立誠實守信的先進典型，提高其社會聲譽，形成品牌效應。同時，要建立“黑名單”制度和市場退出機制，對失信主體實行重點監(jiān)管，擴大產品抽檢范圍，提高抽檢頻次。對造成惡劣影響的重大失信違法行為，依法從嚴懲處，并向社會公開曝光，使其失信行為眾所周知，以儆效尤。加強部門聯動，讓失信者一處失信，處處受阻。建立信用監(jiān)督機制，鼓勵廣大人民群眾通過政務微博、“12316”舉報電話、電子信箱等渠道，監(jiān)督舉報失信違規(guī)行為。對媒體曝光的失信違規(guī)行為，要及時調查處理。

    （五）努力營造誠信守法的良好氛圍。各級農業(yè)部門要把誠信教育融入行業(yè)管理工作中，在核發(fā)許可證、日常監(jiān)管等工作中強化對主體的誠信教育和宣傳引導。充分利用陽光工程、農村實用人才培訓、基層農業(yè)技術推廣和其他專業(yè)培訓等途徑，加大誠信教育力度。引導農資和農產品生產經營主體樹立企業(yè)誠信文化理念，提高管理者的誠信文化素質，形成以誠實守信為核心的質量安全文化。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網絡等媒體的宣傳引導作用，樹立誠信典范，使全行業(yè)學有榜樣、趕有目標。重點組織開展“放心農資下鄉(xiāng)進村宣傳周”、“3·15”消費者權益保護日、“12·4”全國法制宣傳日等公益活動，突出誠信主題，努力營造“誠信光榮，失信可恥”的輿論氛圍，讓誠實守信的意識和觀念深入人心。

    三、落實責任，為農產品質量安全信用體系建設提供有力保障

    一是強化組織保障。各級農業(yè)部門要高度重視農產品質量安全信用體系建設，強化組織領導，完善制度措施，加快推進本地區(qū)、本行業(yè)信用體系建設工作。要成立本地區(qū)的農產品質量安全信用體系建設推進工作小組，及時研究有關重大問題，指導、協調、推進本地區(qū)農產品質量安全信用體系建設工作，督促各項建設任務落實到位，確保信用體系建設順利進行。

    二是強化責任落實。各級農業(yè)部門要按照指導意見的總體目標和主要任務，根據職責分工和工作實際，制定《規(guī)劃綱要》的具體落實方案，周密部署安排，確保任務落實到位。各地、各行業(yè)協會要定期對本地區(qū)、本行業(yè)信用體系建設情況進行總結和考核，及時發(fā)現問題并提出改進措施。農業(yè)部將對農產品質量安全信用體系建設成效突出的地區(qū)予以表揚，對推進不力、失信行為多發(fā)地區(qū)，予以通報。

    三是加大支持力度。各級農業(yè)部門要積極爭取本級人民政府對農產品質量安全信用體系建設的資金支持，形成穩(wěn)定的財政投入渠道，確保農產品質量安全信用體系建設順利進行。各行業(yè)協會在國家法律和政策允許的范圍內，拓寬農產品質量安全信用體系建設的經費來源，扎實推進本行業(yè)信用體系建設工作。

    四是推動創(chuàng)新示范。各級農業(yè)部門要根據本地區(qū)農業(yè)生產和發(fā)展實際，結合現代農業(yè)示范區(qū)、農產品質量安全示范縣等各類示范、試點項目，把農產品質量安全信用體系建設作為重要內容納入考核指標和評價體系，積極探索有效的推進模式，充分發(fā)揮示范帶動作用，整體提升農產品質量安全信用水平。

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