農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是國(guó)際上對(duì)農(nóng)業(yè)扶持的最主要、最常用的辦法，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也得到了政府的支持和保護(hù)。近年來(lái)，中央財(cái)政實(shí)施“四項(xiàng)補(bǔ)貼”政策（即種糧、良種、農(nóng)機(jī)購(gòu)置和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格綜合補(bǔ)貼）力度逐年加大，2014年，中央財(cái)政進(jìn)一步完善補(bǔ)貼政策，預(yù)算安排糧食直補(bǔ)151億元、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼1078億元、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼236億元、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼224億元，比2013年增長(zhǎng)約30億元，促進(jìn)保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。
    農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的積極作用
    實(shí)踐證明，這些補(bǔ)貼政策起到了促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的效果。
    一是穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)。2013年全國(guó)糧食播種面積111951.4千公頃，比2012年增加746.8千公頃，增長(zhǎng)0.7%。全國(guó)糧食總產(chǎn)量60193.5萬(wàn)噸，比2012年增加1235.6萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.1%。
    二是促進(jìn)了規(guī)模化生產(chǎn)。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的帶動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)了從人畜力作業(yè)為主向機(jī)械作業(yè)為主的歷史性跨越，有效推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由零散、低效的小戶經(jīng)營(yíng)向規(guī)�；�、集約化、組織化經(jīng)營(yíng)快速轉(zhuǎn)變。種糧大戶和糧食生產(chǎn)合作社已成為糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的骨干力量，種了全國(guó)1/10強(qiáng)的地，產(chǎn)出了1/5強(qiáng)的糧食。
    三是加快了新品種推廣應(yīng)用，良種覆蓋率提高。至2011年，全國(guó)主要糧食品種良種覆蓋率達(dá)到96%以上，畝產(chǎn)首次達(dá)700斤以上，單產(chǎn)提高對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)80.5%。
    四是增加了農(nóng)戶種糧收入。補(bǔ)貼成為種糧農(nóng)民尤其是種糧大戶收入的重要組成部分，向農(nóng)民傳達(dá)了國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)、重視農(nóng)業(yè)的積極信息，在一定程度上增強(qiáng)了農(nóng)戶種糧的信心。
    農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼需進(jìn)一步調(diào)整
    我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策從2004年在全國(guó)范圍推開(kāi)至今已進(jìn)入第十二個(gè)年頭，目前形成了以“四補(bǔ)貼”為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼等為補(bǔ)充的基本制度框架，為糧食產(chǎn)量連年增長(zhǎng)，農(nóng)民收入持續(xù)增加發(fā)揮了重要而關(guān)鍵的作用。
    但隨著形勢(shì)變化，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策也表現(xiàn)出一些問(wèn)題，如補(bǔ)貼總量不足，標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低，結(jié)構(gòu)不盡合理，管理機(jī)制不完善等。
    當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的資金投入渠道較多，分散在政府各個(gè)部門，難以形成支農(nóng)資金的整合效應(yīng)，降低了補(bǔ)貼的效率。而且，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度也不夠。以2013年為例，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總金額達(dá)到1662億元，金額雖逐年增長(zhǎng)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。歐美國(guó)家直接補(bǔ)貼占到農(nóng)民收入的40%，我國(guó)只有3%左右。無(wú)論按照我國(guó)情、政策還有WTO的要求，都有很大的補(bǔ)貼空間。
    更大的挑戰(zhàn)還來(lái)自高成本時(shí)代農(nóng)業(yè)的到來(lái)。伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，農(nóng)資、土地、勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的成本會(huì)出現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)高成本時(shí)代的到來(lái)，預(yù)示著農(nóng)業(yè)高成本若與資源制約增加、生態(tài)環(huán)境約束趨緊的影響相互疊加，有可能使農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入長(zhǎng)期停滯，最終會(huì)影響整個(gè)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入高成本階段，更應(yīng)該進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和補(bǔ)貼力度。這是許多國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的基本經(jīng)驗(yàn)，也是今后我國(guó)應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降、提高農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)積極性和地方政府重農(nóng)抓糧積極性的重要舉措。
    目前實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策，雖然能有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，但也逐步顯現(xiàn)出一些新問(wèn)題新矛盾，如導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制扭曲，市場(chǎng)作用未能有效發(fā)揮；國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛，進(jìn)口壓力日益加大；農(nóng)業(yè)資源環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)等。因此，必須進(jìn)一步增強(qiáng)政策的針對(duì)性和指向性，健全主要由市場(chǎng)決定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的機(jī)制，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要不斷調(diào)整，發(fā)揮“精準(zhǔn)”效應(yīng)。
    提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和指向性
    今年的中央1號(hào)文件明確表示，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。在有條件的地方開(kāi)展按實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對(duì)生產(chǎn)者補(bǔ)貼試點(diǎn)，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性。加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度，完善補(bǔ)貼辦法，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)等。這是隨著形勢(shì)的變化，對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策做出的進(jìn)一步調(diào)整。通過(guò)明確補(bǔ)貼目標(biāo)、調(diào)整補(bǔ)貼思路等，探索形成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼真正同糧食生產(chǎn)掛鉤機(jī)制，讓多生產(chǎn)糧食者多得補(bǔ)貼，將進(jìn)一步提高農(nóng)民的種糧積極性，更有效地避免耕地“非糧化”現(xiàn)象，保障國(guó)家糧食安全。
    如何著力提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和指向性？筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：
    突出支持糧食作物生產(chǎn)，著力提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性。突出補(bǔ)貼重點(diǎn)，改進(jìn)補(bǔ)貼資金發(fā)放辦法，在核實(shí)實(shí)際種植面積和產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，將補(bǔ)貼與產(chǎn)量直接掛鉤，使補(bǔ)貼政策效力直接體現(xiàn)到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量上。同時(shí)提高補(bǔ)貼額度，促進(jìn)穩(wěn)糧增效。當(dāng)前糧食生產(chǎn)扶持額度逐年提高，但與物價(jià)上漲幅度相比差距較大，刺激農(nóng)業(yè)主體種糧積極性有限。以農(nóng)資綜合補(bǔ)貼為例，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)年穩(wěn)定在每畝30元~50元，與每年突飛猛進(jìn)的農(nóng)資價(jià)格相比，可謂杯水車薪。
    突出“誰(shuí)種糧，補(bǔ)貼誰(shuí)”，著力提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的指向性。使補(bǔ)貼直接瞄準(zhǔn)實(shí)際種糧戶，繼續(xù)實(shí)施種糧大戶補(bǔ)貼，并在增量資金中進(jìn)一步加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的支持力度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和品種優(yōu)化的支持力度。十八屆三中全會(huì)提出來(lái)要穩(wěn)定存量，調(diào)整增量，向種田能手和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼空間還很大，今后新增的部分要進(jìn)行調(diào)整，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，向種糧大戶傾斜，向規(guī)模經(jīng)營(yíng)傾斜。這樣既能發(fā)揮刺激糧食生產(chǎn)的作用，又能保證國(guó)家能夠收購(gòu)到更多的糧食，增加糧食儲(chǔ)備，保證糧食安全。
    健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、儲(chǔ)備及低保補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。國(guó)家制定目標(biāo)價(jià)格，一般不再入市收購(gòu)，使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格更多地由市場(chǎng)決定。農(nóng)民隨行就市進(jìn)行銷售，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家將目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差額直接補(bǔ)給農(nóng)民，既保障了農(nóng)民收益，也理順了市場(chǎng)關(guān)系。研究制定“托底收儲(chǔ)”機(jī)制，即在糧價(jià)過(guò)度下跌時(shí)，政府直接或間接入市，按市場(chǎng)價(jià)格收儲(chǔ)。建立中央、地方儲(chǔ)備調(diào)控聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在進(jìn)一步明確中央、地方糧食事權(quán)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)中央、地方儲(chǔ)備在調(diào)控市場(chǎng)時(shí)的協(xié)調(diào)運(yùn)作，形成調(diào)控合力，提高調(diào)控效率。中央調(diào)控儲(chǔ)備主要用于調(diào)節(jié)年度間豐歉和季節(jié)性供求失衡；地方儲(chǔ)備主要用于解決地區(qū)性市場(chǎng)供求失衡、應(yīng)對(duì)地區(qū)性突發(fā)性事件、滿足居民口糧等應(yīng)急需求。同時(shí)，完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保困難群眾基本生活不受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲影響。
    完善制度加強(qiáng)監(jiān)管，確保農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼落到實(shí)處。加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)，強(qiáng)化地方基層管理部門在品種面積核實(shí)、處理農(nóng)民投訴、資金發(fā)放到位、資金安全監(jiān)管等方面的責(zé)任，充分發(fā)揮基層財(cái)政就地就近監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管范圍，確保補(bǔ)貼資金安全落實(shí)到戶。
    農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼作為向農(nóng)村傾斜的公共財(cái)政，在維護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)業(yè)安全、促進(jìn)農(nóng)民增收上有著至關(guān)重要的作用�？傊�，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策應(yīng)總體按照“保供給、促增收、抗風(fēng)險(xiǎn)”方向進(jìn)行調(diào)整�！氨９┙o”即確保國(guó)家糧食生產(chǎn)安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，這始終是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)；“促增收”即促進(jìn)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)主體收入持續(xù)增長(zhǎng)，將始終是我國(guó)“三農(nóng)”工作的立足點(diǎn)；“抗風(fēng)險(xiǎn)”即提高農(nóng)業(yè)主體對(duì)抗自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，將是我國(guó)農(nóng)業(yè)下一步發(fā)展最需要解決的問(wèn)題。    

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