土地審計“風(fēng)暴”已于8月中旬來襲。
　　除了過去6年15萬億元的土地出讓金，耕地也將成為此次審計重點。其中，耕地數(shù)量的增減情況和耕地質(zhì)量將成為主要關(guān)注對象。
　　根據(jù)《2013中國國土資源公報》，截至2012年底，全國耕地共計20.27億畝。這意味著，我國將首次對約20億畝耕地進(jìn)行全面審計。
　　今年3月，審計署副審計長董大勝接受媒體采訪時稱，對土地出讓金的審計，是審計署比較熟悉的方式，因為它主要針對資金去向等的審計。但對于耕地保護(hù)，審計署并沒有專門進(jìn)行過審計，只是在對省長的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中會涉及耕地保護(hù)情況，而且耕地數(shù)量和質(zhì)量不易以實物計量。
　　董大勝還表示，將在強(qiáng)化耕地保護(hù)離任審計的基礎(chǔ)上，建立自然資源資產(chǎn)資本離任審計制度。
　　此次耕地審計會審計哪些具體項目？這從相關(guān)資料中可找到一些線索。
　　首先是地方政府提供給審計人員的資料。
　　《第一財經(jīng)日報》記者獲得的一份省級國土資源部門的審計部署會議講話顯示，在耕地審計方面，地方政府需要準(zhǔn)備四項資料：市級政府耕地保護(hù)責(zé)任書、土地整治規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)圖；耕地和基本農(nóng)田增減變化情況表、土地整治項目明細(xì)表及驗收文件；耕地占補(bǔ)平衡項目省級技術(shù)復(fù)核材料；以及易地補(bǔ)充耕地合同等。
　　其次是地方政府在此次審計前自查階段，在耕地方面會關(guān)注哪些問題。
　　根據(jù)6月份廣東省辦公廳發(fā)出的《關(guān)于做好迎接國家審計署土地出讓金和耕地保護(hù)審計準(zhǔn)備工作的通知》，在耕地保護(hù)方面，主要涉及五個問題：
　　是否存在不符合法律法規(guī)規(guī)定調(diào)整劃定基本農(nóng)田情況；是否存在不按規(guī)定撥付使用基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金情況；補(bǔ)充耕地是否存在占優(yōu)補(bǔ)劣情況；農(nóng)村土地整治項目建設(shè)和資金使用管理是否符合有關(guān)規(guī)定；開發(fā)補(bǔ)充耕地省級補(bǔ)助資金、耕地開墾費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金和耕地儲備指標(biāo)轉(zhuǎn)讓收入是否按規(guī)定專款專用。
　　最后是審計署以前審計發(fā)現(xiàn)的耕地問題。本報記者梳理公開資料發(fā)現(xiàn)，審計署審計的耕地問題主要體現(xiàn)在耕地違規(guī)用于房產(chǎn)、公園項目，耕地占補(bǔ)平衡中存在“占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占近補(bǔ)遠(yuǎn)”等問題。
　　比如，根據(jù)審計署2012年披露的《24個市縣2009年至2010年土地管理及土地資金審計結(jié)果》，9個市縣違規(guī)協(xié)議出讓或違反招拍掛制度供地，其中蕪湖市、中牟縣和上海市青浦區(qū)3個市縣兩年度向禁止占用耕地的“主題公園”、低密度住宅項目供應(yīng)耕地996.69畝。
　　佳木斯市、北京市房山區(qū)和陽東縣3個市縣涉及226個土地整治項目、1.83萬畝耕地質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或撂荒。其中，3個土地整治項目補(bǔ)充的979.05畝耕地大部分仍為荒草地或未平整的溝渠，難以達(dá)到耕作要求；223個土地整治項目補(bǔ)充的1.74萬畝耕地，因種植條件差、種糧效益低而被農(nóng)民棄耕，形成撂荒。
　　此次土地審計是繼社保審計、地方債審計之后的第三次大規(guī)模全國性審計，計劃開展和截止時間分別為8月中旬和10月末。

來源：第一財經(jīng)日報

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