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要充分尊重農(nóng)民的主體地位

來源: 作者: 時間:2014-11-28 閱讀:

——引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營系列述評之一
    近日,各地有關(guān)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的動作頻出:河北省出臺農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理暫行辦法,規(guī)定農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)預(yù)期收益可以作為質(zhì)押向金融機(jī)構(gòu)貸款;上海市將試點(diǎn)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公開交易市場;河南省南莊鎮(zhèn)對全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)100畝以上土地的40多位種糧大戶頒發(fā)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證,拿到權(quán)證的種糧大戶們樂得合不攏嘴…… 
    以上種種,均是在我國土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)程逐步加快、規(guī)模逐年增大這一大趨勢下的新探索。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至今年6月底,全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積3.8億畝,占家庭承包耕地總面積的28.8%,比2008年底提高20個百分點(diǎn)。 
    近日,中辦、國辦下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》指出:“堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有,實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置,引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)!薄皥(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán),穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),放活土地經(jīng)營權(quán)”,明確了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則和方向。 
    有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),前提是農(nóng)民想流轉(zhuǎn)。土地承載了農(nóng)民太多的希望和辛勞,是衣食來源,也是精神寄托,是生產(chǎn)方式,也是生活方式。想讓農(nóng)民流轉(zhuǎn),就得讓他們知道流轉(zhuǎn)的好處在哪里。近日,四川省悅興鎮(zhèn)金光村八組村民周光榮主動找到村組干部,要求把自家近5畝田地流轉(zhuǎn)給眉山市岷江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)!耙凰阗~就明白了!”周光榮算起來:“土地流轉(zhuǎn)后,每畝租金可達(dá)900元,自己也‘解放’出來給種植大戶打工,每天能掙80元,遇到農(nóng)忙時節(jié),每天工資是200元。” 
    農(nóng)民是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體,市場經(jīng)濟(jì)下,土地流轉(zhuǎn)合不合算農(nóng)民自有賬可算,要不要流轉(zhuǎn)要由農(nóng)民自己決定,任何組織都不能越俎代庖。不能因?yàn)樯厦嬗腥蝿?wù),考核有指標(biāo),就搞簡單粗暴的強(qiáng)迫命令,工作做扎實(shí)做到位了,自然水到渠成。 
    有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),支撐是農(nóng)民敢流轉(zhuǎn)。自從2011年開始至今,全國已在1611個縣(市、區(qū))、15.3萬個村開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,這項(xiàng)工作真正讓農(nóng)民吃上了“定心丸”。土地集體所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置是引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ),而土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證,則是農(nóng)戶土地承包權(quán)益的保證,也是調(diào)處承包糾紛、開展抵押擔(dān)保、落實(shí)征地補(bǔ)償?shù)闹匾罁?jù)。 
    有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),條件是農(nóng)民能流轉(zhuǎn)。近幾年,江西省南昌市在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面鋪開建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場。為了降低風(fēng)險,南昌市土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心對經(jīng)營主體的資質(zhì)、能力、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行審核,只有符合條件的經(jīng)營主體才能流轉(zhuǎn)到土地。此外,地方政府還設(shè)立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金,專項(xiàng)用于補(bǔ)償因經(jīng)營主體無法履行合同給流出農(nóng)戶所造成的流轉(zhuǎn)費(fèi)損失。農(nóng)民想流轉(zhuǎn),有哪些渠道?有沒有開放、競爭、公平、有序、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場?這些問題要靠政府加強(qiáng)管理和服務(wù)來解決。 
    土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的日趨規(guī)范靠的是制度創(chuàng)新與突破,智慧在民間,農(nóng)民首創(chuàng)和基層實(shí)踐是無窮的,轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股,在規(guī)則的框架內(nèi),有新招可以大膽試。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的最終目標(biāo)是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。只要土地合法流轉(zhuǎn),農(nóng)民無論是承包大塊土地規(guī)模化經(jīng)營,還是以土地入股獲取分紅,又或者以土地為抵押獲得創(chuàng)業(yè)貸款,都將為其創(chuàng)造利潤,從而提高收入。 
    農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),本質(zhì)上是土地權(quán)利和利益的調(diào)整,涉及權(quán)利關(guān)系廣泛復(fù)雜,需要妥善處理。對于當(dāng)前實(shí)際操作中存在的強(qiáng)行推動流轉(zhuǎn)、侵害農(nóng)民合法權(quán)益、流轉(zhuǎn)后“非糧化”、“非農(nóng)化”等問題,需要引起重視,認(rèn)真解決。

來源:農(nóng)民日報

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