2月27日上午，農(nóng)業(yè)部新聞辦公室舉行發(fā)布會，介紹土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作有關(guān)情況。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇表示，從試點(diǎn)的情況看，各地采取了很好的做法，也取得了很多經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營建立了基礎(chǔ)，得到了基層農(nóng)民群眾、基層干部的廣泛歡迎和認(rèn)同，為進(jìn)一步擴(kuò)大相關(guān)試點(diǎn)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作主要任務(wù)有哪些？

　　張紅宇表示，從總體來看，我國農(nóng)村土地制度安排是穩(wěn)定的，特別是2003年《農(nóng)村土地承包法》和2007年《物權(quán)法》頒布以后，農(nóng)村土地承包關(guān)系以及相應(yīng)的制度安排對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展起到了堅(jiān)實(shí)的支撐作用。但是，隨著制度安排的演進(jìn)，特別是著眼于完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，解決農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能的實(shí)際問題、推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，以及完善和深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革都賦予了承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證登記工作的重要性和緊迫性。

　　張紅宇介紹，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的主要任務(wù)有三項(xiàng)：

　　第一，要摸清家底，把承包經(jīng)營權(quán)所涉及的2.3億承包農(nóng)戶擁有的數(shù)量、位置、面積是否吻合這些家底搞清楚。

　　第二，要明確相關(guān)的權(quán)能，承包經(jīng)營權(quán)到底擁有什么樣的權(quán)能，特別是《物權(quán)法》頒布以后，其權(quán)能要在正在進(jìn)行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中予以認(rèn)定、完善和確認(rèn)。

　　第三，通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作建立健全相關(guān)信息平臺，實(shí)現(xiàn)與國土資源部門的相關(guān)數(shù)據(jù)共享，也為下一步土地流轉(zhuǎn)、相關(guān)產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)等提供共享信息。

　　試點(diǎn)工作取得了怎樣的進(jìn)展？

　　為落實(shí)中央要求，農(nóng)業(yè)部從2009年開始組織開展試點(diǎn)。去年，選擇了山東、安徽、四川3個省和其他省區(qū)市的27個縣進(jìn)行整體試點(diǎn)。到目前為止，全國開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)的縣有1988個，涉及到1.3萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19.5萬個村，3.3億畝承包耕地。張紅宇表示，試點(diǎn)工作一直在有條不紊地推進(jìn)。

　　為了抓好這項(xiàng)工作，農(nóng)業(yè)部會同中央農(nóng)辦、國土資源部、財(cái)政部、國務(wù)院法制辦、國家檔案局，通力合作，重點(diǎn)開展了三個方面工作：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　會同有關(guān)部門成立了全國試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開相關(guān)會議，就明確部門分工、確定試點(diǎn)地區(qū)等重大問題作出部署。二是抓緊建章立制。為確保試點(diǎn)工作的質(zhì)量，農(nóng)業(yè)部制定出臺了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》等3項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合國家檔案局下發(fā)了檔案管理辦法。三是落實(shí)條件保障。中央財(cái)政設(shè)立了確權(quán)登記頒證試點(diǎn)的專項(xiàng)資金，并及時撥付了2014年試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)。同時，農(nóng)業(yè)部舉辦了多期培訓(xùn)班，充實(shí)人員力量，強(qiáng)化人才隊(duì)伍保障。

　　張紅宇表示，農(nóng)民群眾對這項(xiàng)工作是滿意的，從總體上看，效果是好的。

　　首先，要解決認(rèn)識問題。比如對“確權(quán)登記頒證到底有沒有必要搞”，一些地方和基層干部還存在疑惑�！皬�2009年的8個村開始，目的就是摸經(jīng)驗(yàn)。一步一步試點(diǎn)，每一步都有預(yù)案、有方法、有步驟、有政策。”張紅宇表示，事實(shí)證明，這項(xiàng)工作早搞比遲搞好；要追求確權(quán)頒證登記工作的質(zhì)量，搞得越精細(xì)越好。

　　第二，在確權(quán)頒證登記工作中，出現(xiàn)了大量在全國來看特殊、在當(dāng)?shù)赜志哂写�表性的情況。比如，對測量中多出來的土地如何處理、對城市郊區(qū)的土地能否確權(quán)確股不確地、新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證時限等現(xiàn)實(shí)的問題，解決這些問題，要充分尊重農(nóng)民的意愿，還要加強(qiáng)調(diào)查研究。

　　第三，確權(quán)登記頒證工作工程量浩大，需要大量資金。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司副巡視員趙鯤介紹，結(jié)合試點(diǎn)情況，根據(jù)測算，采用航拍加部分實(shí)測的辦法開展確權(quán)登記頒證，每畝大概需要經(jīng)費(fèi)35元，按照國土“二調(diào)”約18億畝來算就需要600多億元。政府承諾確權(quán)登記頒證工作花再多的錢也不能從農(nóng)民口袋里拿，明確提出地方納入財(cái)政預(yù)算、中央予以補(bǔ)助。從去年開始，中央財(cái)政按照每畝地10元、分5年時間對地方進(jìn)行補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前省地縣級工作安排資金已經(jīng)接近80個億，資金已經(jīng)基本落實(shí)。農(nóng)業(yè)部將積極配合財(cái)政部嚴(yán)格按照現(xiàn)行預(yù)算的法律法規(guī)加強(qiáng)對資金的使用和管理，盡量降低工作成本，確保資金的使用安全高效。

　　下一步有哪些部署和安排？

　　今年2月9日，農(nóng)業(yè)部等六部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》，在系統(tǒng)總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，從統(tǒng)一思想、總體要求、政策原則、重點(diǎn)任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)等五個方面對確權(quán)登記頒證工作作出了全面部署，提出了明確要求。2月11日，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合相關(guān)部門又召開了視頻會議，韓長賦部長提出了明確的要求，對承包地確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行了動員部署。

　　張紅宇從三個方面介紹了《意見》和視頻會議的相關(guān)精神：

　　第一，明確總體要求。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證要按照保持穩(wěn)定、依法規(guī)范、民主協(xié)商、因地制宜的原則，采取中央統(tǒng)一部署、地方全面負(fù)責(zé)的辦法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)相關(guān)工作。在總體部署上，中央要求在穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，用5年左右時間基本完成這項(xiàng)工作。在試點(diǎn)安排上，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，明確時間表和路線圖，不求齊步走，不搞“一刀切”。

　　第二，準(zhǔn)確把握政策原則。這項(xiàng)工作政策性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)，既要解決問題，保質(zhì)保量完成任務(wù)，又要防止引發(fā)矛盾，真正做到群眾認(rèn)可，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。給農(nóng)民“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”，要始終堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，堅(jiān)持依法辦事，堅(jiān)持走群眾路線，堅(jiān)持從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量。

　　第三，抓好重點(diǎn)任務(wù)。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，核心是確權(quán)，重點(diǎn)是登記，關(guān)鍵在權(quán)屬調(diào)查，各地要從實(shí)際出發(fā)，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地做好工作。要在扎實(shí)做好承包檔案資料清查、權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)之上，完善承包合同、建立健全登記簿、頒發(fā)權(quán)屬證書、推進(jìn)信息平臺建設(shè)、建立健全檔案管理制度。

　　張紅宇表示，農(nóng)業(yè)部將會同有關(guān)部門近期著重抓好三件事：

　　一是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。督促新增的湖南、湖北、江西、江蘇、甘肅、寧夏、吉林、河南、貴州這9個省的整省試點(diǎn)和其他非整省試點(diǎn)地區(qū)抓緊制定工作方案，并及時報農(nóng)業(yè)部備案，加大監(jiān)督檢查力度，確保完成工作質(zhì)量，確保資金安全使用。

　　二是要加強(qiáng)配套制度建設(shè)。抓緊修訂土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法，盡快出臺成果檢查驗(yàn)收辦法，加快建設(shè)信息應(yīng)用平臺。

　　三是加強(qiáng)調(diào)查研究。對確權(quán)確股不確地、與長久不變?nèi)绾毋暯拥裙残詥栴}進(jìn)行深度的研究，及時提出政策性建議，為下一步完善政策和修改相關(guān)法律奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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