當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了提質(zhì)增效新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展在取得糧食產(chǎn)量“十一連增”等一系列可喜成績的同時，也面臨著農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升、生態(tài)環(huán)境“硬約束”增強(qiáng)等新挑戰(zhàn)。依靠改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，成為代表、委員的共識。

　　困局下的求解

　　“之所以說今年要把加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式放在很重要的地位，是基于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求目標(biāo)，也和當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的突出問題直接相關(guān)。”全國政協(xié)常委、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文指出。

　　他認(rèn)為，目前最突出的有三個問題：第一，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本不斷上升；第二，主要大宗農(nóng)產(chǎn)品價格現(xiàn)在已經(jīng)高于國際市場，這就構(gòu)成了很大壓力；第三，長期以來，人多地少為了吃飽飯不得不追求糧食產(chǎn)量，對于農(nóng)業(yè)資源給予了太大壓力，對農(nóng)村環(huán)境又造成了問題。他表示，解決這三個問題才能保持農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，所以必須要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

　　“糧食雖然實(shí)現(xiàn)了‘十一連增’，但必須看到，我國糧食生產(chǎn)方式依然較為粗放，在耕地和水資源雙重約束日益嚴(yán)重的情況下，這種情況亟須改變。”長期關(guān)注三農(nóng)問題的全國政協(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席夏濤說，與發(fā)達(dá)國家相比，我國糧食生產(chǎn)目前仍處于靠化肥、農(nóng)藥和大水漫灌來提高產(chǎn)量的粗放生產(chǎn)階段，“農(nóng)業(yè)發(fā)展必須由注重產(chǎn)量的粗放發(fā)展方式轉(zhuǎn)向更加注重效益的集約發(fā)展新階段�！�

　　全國政協(xié)委員劉昕說：“數(shù)據(jù)顯示，目前，我國畝均化肥用量21.2公斤，是世界平均水平的4.1倍。這樣粗放的發(fā)展方式直接導(dǎo)致土壤地力的衰減，目前我國耕地退化面積已占耕地總面積的40%以上。東北黑土層變薄，南方土壤酸化，華北平原耕層不僅變淺還有鹽堿化的趨勢，嚴(yán)重影響了耕地產(chǎn)出。”

　　全國人大代表陳達(dá)恒認(rèn)為，如果不轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，適度擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營，就很難降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

　　關(guān)鍵靠科技和制度創(chuàng)新

　　全國人大代表張曉山認(rèn)為，農(nóng)業(yè)要保持可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式，需要將技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新有機(jī)地結(jié)合在一起。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中，建立一種水資源、土地資源以及其他物質(zhì)技術(shù)能有效使用、節(jié)約利用的激勵約束機(jī)制。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的能動作用，使農(nóng)業(yè)資源的使用者也成為農(nóng)業(yè)資源節(jié)約利用的最大受益者，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展才能具有堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

　　夏濤委員認(rèn)為，要不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，以創(chuàng)新來驅(qū)動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變�！稗D(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，就是要更加注重效益，提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。”全國政協(xié)委員趙韓表示，我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力并不強(qiáng)。糧食安全不僅僅是數(shù)量安全，還包括質(zhì)量安全和經(jīng)濟(jì)安全。他建議，通過集中連片、規(guī)模經(jīng)營來降低農(nóng)產(chǎn)品成本，還要靠技術(shù)創(chuàng)新改變生產(chǎn)模式來降低成本，提高競爭力，從根本上增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。

　　全國人大代表鄧秀新認(rèn)為：“我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展不能再靠增加土地面積、增加要素投入來實(shí)現(xiàn)，而是要靠科技，靠內(nèi)涵。由要素投入增長，變成依靠科技投入增長。

　　“對依靠科技進(jìn)步、提高單產(chǎn)，走資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式給予專項(xiàng)補(bǔ)貼支持�！比珖�人大代表李士強(qiáng)認(rèn)為，要進(jìn)一步發(fā)揮科技在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)環(huán)境治理中的引領(lǐng)、支撐和帶動作用。國家惠農(nóng)政策重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)良種推廣、新型肥料農(nóng)藥、生產(chǎn)作業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)科技推廣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　全國人大代表王剛表示，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新開放度很高，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)與先進(jìn)國家地區(qū)的差距并不大，最大的差距在于管理。要建立完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐，加強(qiáng)對農(nóng)民的教育指導(dǎo)。

　　扎實(shí)念好“六字訣”

　　加快推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須充分考慮我國耕地、淡水、氣候等資源條件，充分考慮國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢，充分考慮國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境和供求格局變化，念好減、退、轉(zhuǎn)、改、治、保“六字訣”，在數(shù)量上，要把過度開發(fā)和使用的減下去、退出來；在質(zhì)量上，要把已經(jīng)出現(xiàn)問題的改起來、治理好；要用科技創(chuàng)新的方式推進(jìn)資源利用，實(shí)行“轉(zhuǎn)”字；要守住農(nóng)業(yè)開發(fā)的底線，堅(jiān)持“保”字。既重數(shù)量也重質(zhì)量，既考慮歷史又著眼未來，既有進(jìn)退又有轉(zhuǎn)變，走上農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。

　　“念好六字訣，這是李克強(qiáng)總理在全國農(nóng)村工作會議上的講話，我覺得都很好，關(guān)鍵就是怎么落實(shí)，每一個都要有可操作的、可持續(xù)的具體政策來落實(shí)。比如說現(xiàn)在退耕還林、退耕還草等做法都很好，但獎勵政策要落實(shí)�！睆垥陨秸f。

　　全國人大代表趙勇認(rèn)為，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、促改革、惠民生的重要抓手，必須大力推進(jìn)，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的六個轉(zhuǎn)變：從單純在耕地上想辦法向在整個國土資源上做文章轉(zhuǎn)變；從單純發(fā)展一產(chǎn)向一二三產(chǎn)融合的“第六產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變；從分散粗放經(jīng)營向集約規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變；從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變；從市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用向市場發(fā)揮決定性作用轉(zhuǎn)變；從就農(nóng)村抓農(nóng)村向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　全國人大代表韓冬炎說，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式應(yīng)面向大市場，運(yùn)用信息化，加快推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變，走有質(zhì)量、有效益的可持續(xù)發(fā)展道路。抓住綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的“種、儲、銷”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)現(xiàn)代化智能倉儲設(shè)施，結(jié)合冷鏈物流搭建互聯(lián)網(wǎng)營銷平臺，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品安全。

　　全國人大代表蓋如垠建議，在確保國家糧食供應(yīng)的前提下，要穩(wěn)定家庭經(jīng)營，支持發(fā)展農(nóng)民合作社和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過耕地連片使用、標(biāo)準(zhǔn)化種植和基地化養(yǎng)殖等方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、集約化和規(guī)�；�。

　　全國政協(xié)委員車?yán)杳鹘ㄗh：將生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)（發(fā)展）上升為國家戰(zhàn)略，使農(nóng)業(yè)發(fā)展走上一條“生態(tài)、環(huán)保、可持續(xù)”發(fā)展之路。要達(dá)到此目標(biāo)，需要一系列“理念”、“技術(shù)”、“政策”、“措施”等諸多方面的創(chuàng)新與改革，包括已有技術(shù)措施的融合。發(fā)展“生態(tài)農(nóng)業(yè)”要在保證糧食生產(chǎn)的同時，盡量設(shè)法減輕對環(huán)境的破壞，支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個生產(chǎn)要素要科學(xué)合理。比如化肥、農(nóng)藥的使用量不能過多；水資源的利用效率要提高，建立采取輪作、間作甚至休耕制度等。

　　“推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要堅(jiān)持把保障國家糧食安全作為首要任務(wù)。無論方式怎樣轉(zhuǎn)、無論結(jié)構(gòu)怎樣調(diào)，都不能把糧食生產(chǎn)能力調(diào)低了、耕地調(diào)少了�！比珖�人大代表趙皖平認(rèn)為，要把綠色理念貫穿于增產(chǎn)模式攻關(guān)的全過程，實(shí)現(xiàn)科技水平和可持續(xù)發(fā)展能力的提升。

　　據(jù)了解，我國從今年開始進(jìn)行綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，計(jì)劃力爭到2020年，糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)“零增長”，努力提升土地產(chǎn)出率、投入品利用率、勞動生產(chǎn)率。趙皖平表示，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要在“三推”和“三控”上下功夫，推廣高產(chǎn)、高效、多抗的新品種，推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化，推進(jìn)耕地的質(zhì)量建設(shè)，大力推廣控肥、控藥、控水等節(jié)本增效的技術(shù)。

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