農業(yè)部副部長張?zhí)伊衷趪�新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示

　　打好農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)

　　4月14日,農業(yè)部副部長張?zhí)伊衷趪鴦赵盒侣勣k舉行的新聞發(fā)布會上表示,目前我國農業(yè)資源環(huán)境受到外源性污染和內源性污染雙重壓力,已日益成為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸約束。

　　張?zhí)伊纸榻B,一方面,由于工礦業(yè)和城鄉(xiāng)生活污染向農業(yè)轉移排放,導致農產品產地環(huán)境質量下降和污染問題日益凸顯;另一方面,在農業(yè)生產內部,由于化肥、農藥等農業(yè)投入品長期不合理過量使用,以及畜禽糞污、農作物秸稈和農田殘膜等農業(yè)廢棄物不合理處置等,形成的農業(yè)面源污染問題日益嚴重。這些都加劇了土壤和水體污染,以及農產品質量安全風險。

　　正確看待農業(yè)面源污染

　　“農業(yè)面源污染現在的情況,總體上不容樂觀�！睆�?zhí)伊直硎?現在農業(yè)面源污染的形勢局部有好轉。特別是通過采取一些有效的防控措施,包括測土配方施肥、綠色防控,以及清潔生產資料和技術的應用,一些重點防控地區(qū)的污染情況有所好轉。但也有一些地方問題比較突出,而且還有加劇的趨勢。

　　“現在的面源污染,一個是化肥、農藥的污染問題�，F在化肥的使用量總體來講還是比較高的,而且利用率還不高�！睆�?zhí)伊纸榻B說,畜禽糞污是農業(yè)面源污染的一個最大來源�！拔覀兊霓r業(yè)面源污染在COD里面大概90%以上都是由于畜禽糞污。我們現在飼養(yǎng)生豬12億頭,出欄每年7億頭左右,而且現在規(guī)�；�養(yǎng)殖的速度比較快。”除此之外,秸稈的問題也比較突出。

　　張?zhí)伊直硎?各級農業(yè)部門貫徹落實中央要求,將治理農業(yè)面源污染作為促進我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手,不斷加強農業(yè)面源污染防治工作力度,推廣應用資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)生產技術,發(fā)展現代生態(tài)循環(huán)農業(yè),取得了積極進展。但總的來看,我國農業(yè)面源污染量大面廣、復雜多樣,污染防治工作起步也比較晚,綜合防治工作還面臨許多困難和問題。

　　針對農業(yè)面源污染是否已成為我國第一大污染源的問題,張?zhí)伊终J為,應該科學地、辯證地、客觀地看待。

　　“因為現在監(jiān)測農業(yè)面源污染,跟工業(yè)不一樣。工業(yè)和生活污染是點源污染,基本上是按照直接排放到水體里面的量來算。農田監(jiān)測,從監(jiān)測樣區(qū)或者小區(qū)里面流出以后,流到田溝甚至到濕地,會逐級被消納,通過地表徑流或者土壤進入到地下水或者地表水是有限的�！睆�?zhí)伊终f,“農業(yè)排放物質和工業(yè)的‘三廢’還不太一樣,相當一部分如果利用好了,是營養(yǎng)物質資源,這就是為什么我們要提高資源利用效率,讓它變廢為寶,揚長避短,避免它的環(huán)境負面影響和效應�！�

　　減藥減肥糧食不會減產

　　國內的糧食生產模式,對農藥和化肥的依賴是保證產量的一個主要因素,那么農藥化肥減量就一定意味著糧食減產嗎?

　　張?zhí)伊直硎?無論從理論、實踐,從國際國內的經驗和做法來看,完全可以做到化肥、農藥減量而糧食不減產。

　　“為什么這樣說呢?一個是我們的化肥、農藥利用率雖然在糧食作物上面有了大大的提高,但是我們跟先進水平比較,還有提升空間,這也是我們減量的一個空間。再一個,在果樹、蔬菜這方面的減量空間非常大。這幾年化肥、農藥的增加,主要是由于果樹、蔬菜的增加。我們算了一下,大概16億畝的糧食跟9億畝的果樹、蔬菜使用的化肥量差不多。糧食是2000萬噸,果樹、蔬菜是2500萬噸,而且果樹現在的化肥使用量已經達到每公頃550公斤,蔬菜達到每公頃365公斤,這里面增長的空間也是我們削減的空間,而且必須要削減。”

　　另外張?zhí)伊直硎?從國際上成功的經驗來看,雖然化肥、農藥的使用量大大削減了,但是谷物的產量卻增加了。

　　“同時,我們在一些主產區(qū)的主要作物,包括玉米、小麥、水稻上做了一些試驗,也表明完全可以通過土壤作物系統(tǒng)的綜合管理、技術體系的運用,這里面包括測土配方施肥、化肥精準使用、綠色防控等等,這些措施實施以后,在不增加化肥的情況下,產量可以大大提高,而且產量可以達到國際先進水準。所以說明,通過優(yōu)化施肥,通過綜合體系的運用,完全可以把化肥量減下來�！睆�?zhí)伊终f,“我們還有大量的有機肥資源。如果把有機肥替代部分化肥,或者化肥減下來,有機肥上去,有機無機配合使用,無論對培肥土壤地力還是保護農業(yè)環(huán)境,還是穩(wěn)定地提高產量以及農產品的品質,都是一個非常重要的途徑�！�

　　張?zhí)伊直硎?通過這些現代農業(yè)科技的推廣應用,多措并舉,再加上農田基礎設施的建設,來提高農業(yè)綜合生產能力,是完全能夠保證我國糧食發(fā)展戰(zhàn)略的,即谷物基本自給、口糧絕對安全。 

    有針對性地推進“一控兩減三基本”
　　張?zhí)伊直硎?針對我國當前農業(yè)面源污染的一些類型特點,主要是要堅持把農業(yè)資源保護和農業(yè)生產發(fā)展統(tǒng)籌起來,同時要把外源污染和內源污染的防控結合起來。
　　“還是要形成一種合力,就是協(xié)同社會各界,整合各種資源來進行防控�？傮w來講,是要形成一個涉及到農業(yè)面源污染源頭、過程、末端這樣一個全鏈條、全過程、全要素的整體系統(tǒng)解決方案�！睆�?zhí)伊直硎?具體來講,是要根據各種污染類型,采取有針對性的措施推進“一控兩減三基本”。
　　“一控”方面,主要是在農業(yè)水的用量方面,通過采取節(jié)水農業(yè)包括農田基礎設施的建設,以及節(jié)水灌溉工程建設等措施,來提高水的利用效率。
　　“糧食十一連增,用水的總量并沒有增加,主要是提高水分的利用效率來實現的�，F在的利用效率,1立方米的灌溉水可以生產1公斤的糧食,跟發(fā)達國家的水平相比,還有一定空間,這方面還有潛力可挖。另一方面,加強農田設施建設,包括管網建設,減少灌溉水在輸運過程中的消耗,也是非常重要的。”張?zhí)伊终f。
　　“兩減”,主要是化肥、農藥的減量使用方面。張?zhí)伊直硎?農業(yè)部這幾年大力推進測土配方施肥,包括病蟲害的綠色防控、綜合防控措施,精準施肥,以及對新型肥料、綠色生產資料的研發(fā),通過這些措施,來有效提高農藥和化肥的利用效率。
　　“三基本”,一是在畜禽糞污的處置方面,通過種養(yǎng)結合、農牧結合,合理布局養(yǎng)殖業(yè),嚴格進行環(huán)境評估,實施環(huán)評制度和限養(yǎng)制度;二是要對廢棄物進行綜合循環(huán)再利用,包括采取標準化養(yǎng)殖、清潔養(yǎng)殖,配套一些廢棄物的綜合處置設施,以及發(fā)展農村沼氣工程、發(fā)展循環(huán)農業(yè),使廢棄物、糞便能夠得到更高的有效利用。三是農作物秸稈問題也比較突出,特別是隨著一些作物產量連年提高,生物量在不斷地增加,整個農作物秸稈的生物量大概超過9億噸,其中可以收集的秸稈達到8億多噸。一部分現在綜合利用率大概只有76%左右。如何對這些秸稈進行有效綜合利用,包括發(fā)展肥料、秸稈還田,還有飼料,包括搞燃料,發(fā)展沼氣等等,這些都是將來在秸稈作物利用方面需要加強的一些工作。再一個是怎么實行農膜的有效回收處置以及循環(huán)利用。
　　按照問題導向來防治農業(yè)面源污染
　　張?zhí)伊终J為,按照問題導向來解決農業(yè)面源污染問題,總的來講,還要在普查規(guī)劃、監(jiān)督管理、法制建設、體制機制創(chuàng)新、政策支持、科技支撐等方面進行強化。 
　　張?zhí)伊直硎?現在關于農業(yè)面源污染的類型、范圍以及程度不是非常清楚,需要加強基礎性的普查工作來摸清家底,而且通過監(jiān)測,不斷地把握它的動態(tài)。在這個基礎上,因地制宜,分類指導,同時要做好科學規(guī)劃。
　　張?zhí)伊终J為,解決農業(yè)面源污染問題很重要的一點就是形成職能分工比較明晰合理而且工作到位的管理體系�！稗r業(yè)面源污染是開放的,而且是跨流域的,是流動性的,所以流域上中下游之間要加強協(xié)同。”另外他還表示,監(jiān)管體系建設非常重要,要加強監(jiān)測,健全監(jiān)測網絡體系。
　　張?zhí)伊诌�提出,要從農業(yè)面源污染防治,包括農產品產地保護,農業(yè)環(huán)境保護治理,以及生態(tài)修復等方方面面加強法規(guī)制度體系建設。同時,要加大對農業(yè)環(huán)境違法行為處罰力度,健全重大環(huán)境事件和污染事故的責任追究制度。
　　另外他還表示應加大政策支持力度。包括一些相關制度的設計,特別是要建立健全以技術補貼,特別是“兩型技術”農業(yè)生產技術、清潔生產技術以及綠色農業(yè)經濟核算體系為核心的現代農業(yè)補貼制度。
　　誰污染誰負責、誰污染誰治理
　　治理農業(yè)面源污染,土地修復的費用誰來付?
　　張?zhí)伊直硎?這也是實踐當中特別是治理過程中面臨的一個現實問題。但是有一點非常清楚,就是我們國家把資源環(huán)境保護特別是農業(yè)面源污染防控作為一個基礎性的、公益性的工作,政府在里面起主導作用。
　　“在運行機制上面,我們還是要通過政府、市場、社會包括農民之間形成一個協(xié)同共治的格局,這就需要我們在政策制度設計和治理的機制創(chuàng)新方面能夠有所推進。”張?zhí)伊终f,“我們最近在湖南實施的耕地土壤重金屬污染防治,實際上就是采取這樣的辦法。總的原則就是誰污染誰負責、誰污染誰治理。而且政府要切實負起責任,要有一些法條,還要有一些監(jiān)管機制。另外治理模式上要有所創(chuàng)新,不能把這些問題、負擔轉嫁給農民,要切實保護農民的利益�！�

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