4月20日在北京舉行的十二屆全國人大常委會第十四次會議上，全國人大法律委員會副主任委員叢斌向大會作食品安全法修訂草案審議結(jié)果的報告時說，為了建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，更好地保證食品安全，保障公眾健康，對現(xiàn)行食品安全法進(jìn)行修訂是必要的，修訂草案經(jīng)過常委會兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟。

　　建議加快淘汰劇毒高毒農(nóng)藥

　　叢斌表示，有些常委會組成人員建議，明確規(guī)定全面淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥，并規(guī)定具體時間表。對此，農(nóng)業(yè)部提出，當(dāng)前全面淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥尚不可行，全面禁用并不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全，而且有些高毒農(nóng)藥降解快、殘留低，只要嚴(yán)格按照規(guī)定使用，不影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，國際上一些發(fā)達(dá)國家也沒有完全禁止使用這類農(nóng)藥。

　　法律委員會經(jīng)研究認(rèn)為，考慮到全面淘汰、禁止使用劇毒、高毒農(nóng)藥目前時機尚不成熟，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)加強對這類農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)的管理，同時加快有關(guān)替代產(chǎn)品的研發(fā)推廣。據(jù)此，建議將規(guī)定修改為：國家鼓勵和支持使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，推動劇毒、高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥。同時增加規(guī)定，劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。

　　銷售食用農(nóng)產(chǎn)品無須許可

　　在二審時，一些社會公眾、國家食品藥品監(jiān)督管理總局和農(nóng)業(yè)部提出，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法未規(guī)定銷售食用農(nóng)產(chǎn)品需經(jīng)許可，實踐中也不實行許可，建議在將其納入本法調(diào)整范圍后，繼續(xù)明確銷售食用農(nóng)產(chǎn)品不需要取得許可，同時加強對食用農(nóng)產(chǎn)品交易和銷售者經(jīng)營行為的規(guī)范和監(jiān)管。

　　法律委員會經(jīng)研究，建議作如下修改：一是將“農(nóng)民個人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可”修改為“銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可”。二是增加規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)配備檢驗設(shè)備和檢驗人員或者委托食品檢驗機構(gòu)，對進(jìn)場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗。三是增加規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨查驗記錄制度。四是增加規(guī)定，進(jìn)入市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運輸中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料等食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　有的常委會委員、國家食品藥品監(jiān)督管理總局和一些社會公眾提出，我國添加中藥材的保健食品比較多，保健食品原料之間相互配伍，可能形成新的功效，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善保健食品原料目錄管理，明確規(guī)定原料的名稱、用量和對應(yīng)的功效，對使用目錄之外原料的保健食品實行注冊管理。同時，應(yīng)當(dāng)加強對保健食品標(biāo)簽、說明書的管理，避免誤導(dǎo)消費者。

　　法律委員會建議作如下修改：一是明確保健食品原料目錄，除名稱、用量外，還應(yīng)當(dāng)包括原料對應(yīng)的功效。二是明確保健食品的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)與注冊或者備案的內(nèi)容相一致，并聲明“本品不能代替藥物”。三是明確食品藥品管理部門應(yīng)當(dāng)對注冊或者備案中獲知的企業(yè)商業(yè)秘密予以保密。

　　嬰兒乳粉配方應(yīng)實行注冊管理

　　國家食品藥品監(jiān)督管理總局提出，目前我國嬰幼兒配方乳粉的配方過多過濫，全國有近1900個配方，平均每個企業(yè)有20多個配方，而國外這類企業(yè)一般只有2至3個配方。一些企業(yè)為市場營銷，隨意制定不具有科技含量，對嬰幼兒生長發(fā)育不具有特別意義的配方。法律委員會認(rèn)為，對嬰幼兒配方乳粉的配方實行注冊管理，有利于保證這類特殊食品的安全，如國務(wù)院有關(guān)方面論證同意實行注冊管理，建議作出相應(yīng)修改。

　　此外，法律委員會經(jīng)研究建議刪去二審稿中不得以委托、貼牌方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的規(guī)定，保留不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的規(guī)定。

　　國家食品藥品監(jiān)督管理總局提出，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品是為了滿足特定疾病狀態(tài)人群的特殊需要，不同于普通食品，安全性要求高，需要在醫(yī)生指導(dǎo)下使用，建議在本法中明確對其繼續(xù)實行注冊管理，避免形成監(jiān)管缺失。

　　法律委員會認(rèn)為，為保障特定疾病狀態(tài)人群的膳食安全，對這類食品維持現(xiàn)行做法，實施注冊管理是必要的。據(jù)此，建議增加規(guī)定，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。

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