《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》昨日由新華社全文播發(fā)。

      “十三五”規(guī)劃綱要提出，促進資本市場健康發(fā)展。積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，提高直接融資比重，降低杠桿率。創(chuàng)造條件實施股票發(fā)行注冊制，發(fā)展多層次股權融資市場，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權市場，建立健全轉板機制和退出機制。積極穩(wěn)妥推進期貨等衍生品市場創(chuàng)新。推進資本市場雙向開放，提高股票、債券市場對外開放程度。

      “十三五”規(guī)劃綱要確定了“加快金融體制改革”的總體要求：完善金融機構和市場體系，促進資本市場健康發(fā)展，健全貨幣政策機制，深化金融監(jiān)管體制改革，健全現(xiàn)代金融體系，提高金融服務實體經(jīng)濟效率和支持經(jīng)濟轉型的能力，有效防范和化解金融風險。

      其中，在“豐富金融機構體系”方面，“十三五”規(guī)劃綱要提出，健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構體系。構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構體系，擴大民間資本進入銀行業(yè)，發(fā)展普惠金融和多業(yè)態(tài)中小微金融組織。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。穩(wěn)妥推進金融機構開展綜合經(jīng)營。推動民間融資陽光化，規(guī)范小額貸款、融資擔保機構等發(fā)展。提高金融機構管理水平和服務質量。

      在“健全金融市場體系”方面，“十三五”規(guī)劃綱要提出，積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，提高直接融資比重，降低杠桿率。創(chuàng)造條件實施股票發(fā)行注冊制，發(fā)展多層次股權融資市場，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權市場，建立健全轉板機制和退出機制。完善債券發(fā)行注冊制和債券市場基礎設施，加快債券市場互聯(lián)互通。開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務，穩(wěn)妥推進債券產(chǎn)品創(chuàng)新，推進高收益?zhèn)�券及股債相結合的融資方式，大力發(fā)展融資租賃服務。健全利率、匯率市場決定機制，更好發(fā)揮國債收益率曲線定價基準作用。推動同業(yè)拆借、回購、票據(jù)、外匯、黃金等市場發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進期貨等衍生品市場創(chuàng)新。加快發(fā)展保險再保險市場，探索建立保險資產(chǎn)交易機制。建立安全高效的金融基礎設施，實施國家金庫工程。

      在“改革金融監(jiān)管框架”方面，“十三五”規(guī)劃綱要提出，加強金融宏觀審慎管理制度建設，加強統(tǒng)籌協(xié)調，改革并完善適應現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架，明確監(jiān)管職責和風險防范處置責任，構建貨幣政策與審慎管理相協(xié)調的金融管理體制。統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機構、金融控股公司和重要金融基礎設施，統(tǒng)籌金融業(yè)綜合統(tǒng)計，強化綜合監(jiān)管和功能監(jiān)管。完善中央與地方金融管理體制。健全符合我國國情和國際標準的監(jiān)管規(guī)則，建立針對各類投融資行為的功能監(jiān)管和切實保護金融消費者合法權益的行為監(jiān)管框架，實現(xiàn)金融風險監(jiān)管全覆蓋。完善國有金融資本管理制度。加強外匯儲備經(jīng)營管理，優(yōu)化外匯儲備運用。有效運用和發(fā)展金融風險管理工具，健全監(jiān)測預警、壓力測試、評估處置和市場穩(wěn)定機制，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險。

      “十三五”規(guī)劃綱要在“構建全方位開放新格局”的篇章里還提到，擴大金融業(yè)雙向開放。有序實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換，提高可兌換、可自由使用程度，穩(wěn)步推進人民幣國際化，推進人民幣資本走出去。逐步建立外匯管理負面清單制度。放寬境外投資匯兌限制，改進企業(yè)和個人外匯管理。放寬跨國公司資金境外運作限制，逐步提高境外放款比例。支持保險業(yè)走出去，拓展保險資金境外投資范圍。統(tǒng)一內外資企業(yè)及金融機構外債管理，穩(wěn)步推進企業(yè)外債登記制管理改革，健全本外幣全口徑外債和資本流動審慎管理框架體系。加強國際收支監(jiān)測。推進資本市場雙向開放，提高股票、債券市場對外開放程度，放寬境內機構境外發(fā)行債券，以及境外機構境內發(fā)行、投資和交易人民幣債券。提高金融機構國際化水平，加強海外網(wǎng)點布局，完善全球服務網(wǎng)絡，提高國內金融市場對境外機構開放水平。

來源：上海證券報